關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、落實(shí)平衡能源發(fā)展缺口的建議
日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，截止至2018年12月底，全國累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達(dá)23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機(jī)規(guī)模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進(jìn)入可再生能源的補(bǔ)貼目錄，超過70%的項(xiàng)目未能進(jìn)入。
隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。可再生能源補(bǔ)貼資金缺口巨大及撥放不及時(shí)，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。
建議：
為適應(yīng)新時(shí)期我國可持續(xù)發(fā)展要求，我們提議，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對可再生能源電價(jià)附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時(shí)，調(diào)整已有補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)多種能源平衡發(fā)展。
1、相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。現(xiàn)有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分、脫硝加價(jià)為1分錢、除塵加價(jià)為0.2分錢，合計(jì)為2.7分/每千瓦時(shí)，每年全國產(chǎn)生的補(bǔ)貼資金達(dá)1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機(jī)組在脫硫、脫硝、除塵的技術(shù)創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時(shí)1.5分的脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術(shù)已經(jīng)非常成熟，建議相應(yīng)減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。
2、提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收。
3、建議財(cái)政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。
光伏補(bǔ)貼拖欠問題，一個(gè)在兩會被提了數(shù)年，提案次數(shù)和提案代表最多之一的問題，什么時(shí)候能被看見。中國光伏補(bǔ)貼延時(shí)四年之久，規(guī)模之大，影響之嚴(yán)重，已經(jīng)在很多代表的提案中累述多次，各種建議和解決方法也明確而全面。每年提，每年呼吁，可每年石沉大海，這份提案到底怎么了，為什么永遠(yuǎn)不會被看見。但是即使這樣，作為一個(gè)把“改變能源結(jié)構(gòu)，承擔(dān)未來責(zé)任”為己任的光伏企業(yè)的兩會代表，我依舊要提，這是我們的責(zé)任，這是企業(yè)的責(zé)任。
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