——訪博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明
在確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，以下簡稱“DRG”）以其建設(shè)周期短、應用場景多、環(huán)境負效應低、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢，在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢下扮演著至關(guān)重要的角色。那么，我國分布式可再生能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展主要趨勢如何？面臨哪些困難？又應該如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展？就此，本刊記者采訪了博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力項目主任、中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員尹明。
記者：分布式可再生能源發(fā)電有何特點及優(yōu)勢？我國分布式可再生能源發(fā)電經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
尹明：目前，可規(guī)模化開發(fā)的分布式能源主要是光伏發(fā)電、風電兩類。尤其是可規(guī)模化推廣的分布式光伏發(fā)電，因其更具有貼近用電負荷、建設(shè)周期短，與其他產(chǎn)業(yè)復合開發(fā)度高等獨特優(yōu)勢，成為我國發(fā)展最快的一類分布式能源。分布式光伏分類與其用電性質(zhì)、容量、電壓等級、消納范圍等因素有關(guān)。主要分類包括戶用分布式光伏（10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源）、工商企業(yè)分布式光伏，以及分布式地面光伏電站等。
結(jié)合當前國內(nèi)外對分布式能源的主流認識，可以總結(jié)出分布式可再生能源發(fā)電DRG有以下核心要素。一是“地點靠近用戶”，DRG項目的建設(shè)地點應該靠近用戶，發(fā)電與用電之間空間距離很近；二是“自消納或本地消納”，DRG項目的用戶很多就是項目業(yè)主或項目附著物產(chǎn)權(quán)人（即自發(fā)自用），也可就近接入本地配電網(wǎng)向本地用戶分配電能；三是“裝機規(guī)模有限”，DRG的裝機規(guī)模增長主要不是受發(fā)電資源決定的，通常受到配電網(wǎng)的接納配置能力等技術(shù)因素影響，也受到土地、屋頂和價格補貼等非技術(shù)因素影響；四是“綠色清潔”，DRG的電源來自可再生能源，其發(fā)電出力特性體現(xiàn)了間歇性和變動性等特性。
談及發(fā)展歷程，我國分布式光伏的發(fā)展主要受國家政策影響，特別是受行業(yè)管理和價格補貼政策影響，而兩類政策之間又有著內(nèi)在聯(lián)系。總體而言，我國分布式光伏發(fā)電發(fā)展總體分為四個階段：
第一階段，培育萌發(fā)階段——2013年之前。我國還沒有分布式能源、分布式光伏發(fā)電的規(guī)范性定義，但是2009年國家啟動的“金太陽示范工程”和“光電建筑應用示范項目”，已經(jīng)涉及分布式光伏發(fā)電的“雛形”。
第二階段，快速成長階段——2013—2018年。在行業(yè)管理方面，國家先后出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等多項政策，營造分布式光伏發(fā)電發(fā)展政策環(huán)境。在價格補貼方面，分布式光伏發(fā)電享受全電量補貼，度電含稅補貼0.42元一直未變，而三類光照資源的三種標桿電價在2016年后逐年降低，分布式光伏發(fā)電發(fā)展進入快車道。在這期間，基于“收費權(quán)”等新型金融工具創(chuàng)新也發(fā)揮了很大作用。
第三階段，差異發(fā)展階段——2018—2021年。2018年5月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，降低了分布式光伏發(fā)電補貼，并對分布式光伏建設(shè)進行了規(guī)模限制，一部分地方停止了對分布式光伏的墊付國補，“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏新增裝機驟降。2019年，國家開始推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，降低補貼強度，加快補貼退坡，對工商業(yè)和戶用分布式光伏采取差異化補貼政策（補貼分別調(diào)整為0.10、0.18元/千瓦時）競價模式下的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電發(fā)展嚴重受阻，戶用分布式光伏發(fā)電在較高補貼政策激勵下發(fā)展較快，分布式光伏發(fā)展反彈。
第四階段，創(chuàng)新發(fā)展階段——2021年至今。2021年起，國家不再下達各省（區(qū)、市）的年度建設(shè)規(guī)模和指標，而是測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權(quán)重，建立保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)消納保障機制，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目實行平價上網(wǎng)，2021年戶用光伏發(fā)電項目仍可享受5億元的國家財政補貼。同年，國家啟動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，加快分布式光伏的規(guī)模化發(fā)展。“雙碳”目標提出后，一系列政策出臺，從加快綠色能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)領(lǐng)域綠色用能等多個方面，加強分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新發(fā)展和市場化發(fā)展。
我國分布式光伏發(fā)展還得益于多年持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和光伏晶硅電池效率的大幅提升。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開一批優(yōu)秀民企的不懈努力與創(chuàng)新。我國內(nèi)部光伏大市場攤薄了技術(shù)規(guī)模化應用成本，提高了產(chǎn)品競爭力，培育了一批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)，此外，國際能源綠色轉(zhuǎn)型大勢也為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的天地。
記者：當前我國分布式可再生能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展主要趨勢如何？
尹明：一是在開發(fā)建設(shè)上，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)模化發(fā)展。中國已經(jīng)開始更加重視分布式光伏的規(guī)模化開發(fā)，主要措施包括開展整縣屋頂光伏開發(fā)和開展千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動，并重點關(guān)注光伏與農(nóng)業(yè)的復合發(fā)展。
二是在價格補貼上，減少補貼和市場扭曲。中國的工商業(yè)分布式光伏已進入平價時代；戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計劃緊密相關(guān)，可能還需要一段時期的補貼支持，但這個時間預計不會過長。
三是在新能源消納方面，出臺強制性消納政策與增加豐富的用電場景保障新能源消納。大力增加DRG應用場景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場地建設(shè)DRG、鼓勵在交通樞紐場站以及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲能”設(shè)施、加強DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
四是在并網(wǎng)運行方面，合理配置儲能、改善運行性能，促進DRG與電網(wǎng)友好互動。隨著中國分布式光伏發(fā)電進入快速增長期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運行，將對配電網(wǎng)的規(guī)劃、運行、維護、調(diào)度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運行需要充分考慮分布式光伏的影響。可以預見，將會有越來越多的地方對分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術(shù)要求。
五是在市場交易方面，分布式發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，對參與市場交易的需求越來越強。隨著應用場景不斷增加、裝機規(guī)模不斷增大，在分布式發(fā)電中，因各種原因產(chǎn)生的非自發(fā)自用的電量規(guī)模也大概率會增加。這部分電量如果能夠通過市場化機制實現(xiàn)就近交易，將會進一步增加可再生能源消納規(guī)模，實現(xiàn)更大減排價值。然而，分布式發(fā)電市場化交易會降低電網(wǎng)企業(yè)的銷售電量，影響其營收和投資回收。如何破解利益沖突問題，是影響分布式發(fā)電市場化交易能否實質(zhì)性開展的關(guān)鍵。
記者：我國DRG發(fā)展面臨哪些困難？如何破除發(fā)展瓶頸，積極推動其與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展？
尹明：我國DRG發(fā)展既面臨共性的困難，不同類型的DRG也面臨一些各自特殊困難。其中，以發(fā)展最快、規(guī)模最大、發(fā)展前景最廣闊的分布式光伏發(fā)電面臨的困難最多，最具代表性。總體而言，此類項目面臨著項目開發(fā)運營、項目經(jīng)濟性、調(diào)度與交易、融資、源網(wǎng)關(guān)系等多方面瓶頸。
在源網(wǎng)關(guān)系方面，主要問題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、運行管理、保護配置等尚不能適應從“無源”向“有源”的轉(zhuǎn)變；分布式發(fā)電市場化交易在一定程度上會減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會減少電網(wǎng)企業(yè)售電收入；對于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項目，大電網(wǎng)還需要承擔接入工程及相關(guān)電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機制；大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項目運行提供備用和調(diào)節(jié)服務，目前同樣缺乏成本回收機制等。
在調(diào)度交易方面，主要問題包括DRG業(yè)主的市場主體地位尚不明確；分布式發(fā)電市場化交易面臨調(diào)度運行與交易結(jié)算等方面的困難；分布式發(fā)電綠證市場和國家核證自愿減排量（CCER）市場尚未啟動，綠色價值缺乏向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的市場渠道等。
在開發(fā)運營方面，主要問題包括DRG項目標準化程度低、信用風險高；用戶有違約不繳納或延期繳納電費的風險；項目發(fā)電量、營收與用戶企業(yè)的效益緊密相關(guān)；屋頂分布式光伏項目沒有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)不穩(wěn)定；大規(guī)模發(fā)展DRG將會面臨現(xiàn)場維護等問題。
在項目融資方面，主要問題包括項目融資難、渠道窄、成本高；資產(chǎn)評價標準及保險機制欠缺；未能調(diào)動起社會資本參與DRG投資的積極性等。
在項目經(jīng)濟性方面，主要問題包括戶用分布式光伏補貼政策延續(xù)存在不確定性；用戶電價變化，特別是電價降低對項目經(jīng)濟性影響嚴重；DRG技術(shù)成本（為滿足并網(wǎng)運行要求的投資）的影響；上游產(chǎn)品價格市場化程度高，波動性強，項目造價難以控制；屋頂質(zhì)量參差不齊，改造成本影響大等。
破除上述困難需要堅持問題導向與創(chuàng)新思維、強化市場公平開放、理順“源網(wǎng)荷儲”各方關(guān)系、突出風險共擔與利益共享。從政府監(jiān)管、源網(wǎng)關(guān)系、調(diào)度交易、開發(fā)運營、項目融資和項目經(jīng)濟性方面提出推進DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。具體如下：
在政府監(jiān)管方面的主要措施：根據(jù)分布式光伏典型應用場景特點，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢，制定分布式光伏相關(guān)規(guī)范，重點支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式；對分布式發(fā)電配儲能的，在上網(wǎng)電價或（和）購電價上給予優(yōu)惠；加強對整縣屋頂分布式光伏項目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場準入、公平參與等問題的監(jiān)管和糾正；加強標準體系建設(shè)，提高DRG相關(guān)設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。
在源網(wǎng)關(guān)系方面的主要措施：一是研究創(chuàng)新適應高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、運行方法，重點加強直流配電技術(shù)、柔性直流技術(shù)和新型儲能技術(shù)等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式可再生能源的能力。二是加大對現(xiàn)有配電網(wǎng)升級改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強配電網(wǎng)與用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備/終端接口標準、通信規(guī)約建設(shè)，增加對用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷、需求側(cè)資源的互動水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強“源網(wǎng)荷儲”集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對DRG項目是民生類，還是商業(yè)類的不同，建立接入工程成本回收機制。民生類項目的，通過輸配電價回收；商業(yè)類項目的，主要通過電源企業(yè)投資。六是制定備用容量定價機制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務價值和服務質(zhì)量。七是針對大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調(diào)節(jié)服務，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔的成本回收機制。
在調(diào)度交易方面的主要措施：明確分布式發(fā)電商以及儲能服務商、靈活性資源集成商等的市場主體地位；建立不同平衡區(qū)域的靈活調(diào)節(jié)資源庫，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機制，適應多樣運行方式需要；探索建立適應分布式發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的電力市場體系，完善分布式發(fā)電市場化交易；創(chuàng)新調(diào)度體制，確保省調(diào)度中心對中低壓接入、容量達到一定規(guī)模的DRG項目實現(xiàn)“可觀、可測、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開展平衡集群試點；提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的“源網(wǎng)荷儲”數(shù)據(jù)信息交互機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務作用，利用數(shù)字化技術(shù)提高系統(tǒng)可靠性；盡快啟動中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，以下簡稱“CCER”）交易市場，推動分布式發(fā)電綠證市場、綠電市場和碳市場協(xié)同發(fā)展。
在開發(fā)運營方面的主要措施：加強分布式發(fā)電技術(shù)和管理標準體系建設(shè)，規(guī)范涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)檢測與認證；加強分布式發(fā)電業(yè)務信用體系建設(shè)，涵蓋從上游設(shè)備制造、設(shè)計、投資、施工、運營和維護、用戶等全鏈條，加強信用評估，并與社會信用體系聯(lián)動，減少信用風險；建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號綁定關(guān)系，能夠采用月度自動劃撥的形式來收取電費，解決收取電費問題；制定屋頂分布式光伏項目產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦法，提高相關(guān)資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力；鼓勵采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對點多面廣的分布式發(fā)電項目的狀態(tài)監(jiān)測水平，支持采取專業(yè)化、本地化、平臺化運維新模式。
在項目融資方面的主要措施：完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評估體系，完善相關(guān)保險制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件；拓寬分布式發(fā)電項目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對分布式發(fā)電項目的支持力度；研究探索將分布式發(fā)電項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍；支持將符合條件的分布式發(fā)電項目CCER納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵消。
在項目經(jīng)濟性方面的主要措施：明確戶用分布式光伏補貼延續(xù)年限，減少政策不確定性；加強對分布式發(fā)電涉網(wǎng)設(shè)備（含通信）造價管理，確保投資更合理、更透明。
記者：近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》，數(shù)智化對分布式可再生能源發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展有著怎樣的積極作用？應如何看待？
尹明：數(shù)智化是DRG規(guī)模化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求與方向。一是利用數(shù)智化技術(shù)提高DRG的“可觀、可測和可控性”。這是DRG規(guī)模化市場化發(fā)展的前提，確保實現(xiàn)電量和綠色價值兼顧的同時，盡量減少其隨機性、波動性影響。二是利用數(shù)智化技術(shù)提高“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同性。隨著DRG、儲能和用戶側(cè)其他靈活性資源的增多，數(shù)智化技術(shù)可通過開展海量場景仿真和CPS聯(lián)合運行等，優(yōu)化完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行模式、規(guī)劃方法、評價標準等，增強對可再生能源發(fā)電的消納配置能力。三是利用數(shù)智化技術(shù)可以更可觀、更科學地評價各利益相關(guān)方對電力系統(tǒng)安全高效綠色低碳運行的貢獻和作用，完善基于責權(quán)的成本分攤與利益分配相關(guān)新機制，建立更加合理和科學的市場機制與政策規(guī)則，促進市場更有效，政府更有為。四是重視數(shù)智化發(fā)展帶來的各類風險問題，特別是數(shù)據(jù)信息安全問題、軟硬件安全問題、數(shù)字化用電保障等問題。
為更好發(fā)揮數(shù)智化的作用，需要建立和完善數(shù)字資源管理與利用等相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)字和信息市場化交易機制等，加強對具有數(shù)字壟斷能力市場主體的監(jiān)管，提高數(shù)字和信息的透明度。
記者：國際上分布式可再生能源發(fā)電有何成功案例可供借鑒?
尹明：德國多年以來一直是應對氣候變化和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極倡導者和實踐者。2022年德國可再生能源發(fā)電占比48.3%。德國可再生能源裝機以分布式能源為主。主要經(jīng)驗包括：
法規(guī)先行并適時調(diào)整。自2000年正式頒布以來，德國的《可再生能源法》進行了多輪修訂，從以固定上網(wǎng)電價為主的激勵政策到提高對光伏發(fā)電補貼，從鼓勵自發(fā)自用到鼓勵新能源發(fā)電進入市場，從實施光伏發(fā)電招投標試點到全面引入可再生能源發(fā)電招投標制度等。這些政策調(diào)整突出了機制和措施創(chuàng)新，取得了預期效果。
規(guī)范并網(wǎng)運行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術(shù)標準，包括接入系統(tǒng)原則、電能質(zhì)量、功率控制與電壓調(diào)節(jié)、短路電流、孤島保護等。二是重視并網(wǎng)運行管理，對于向外部銷售電力的分布式電源，德國法律規(guī)定此類分布式電源必須是可控的。三是重視功率預測。
重視靈活性資源作用。德國非常重視發(fā)揮用戶側(cè)、電源側(cè)、配電網(wǎng)側(cè)和輸電網(wǎng)側(cè)的各類靈活性資源的作用，重視采取市場機制發(fā)揮這些資源的價值。德國重視對“用戶側(cè)光伏+儲能”裝置的金融支持。2013年，德國聯(lián)邦政府設(shè)立光伏儲能補貼支持計劃，可為用戶儲能設(shè)備提供投資額30%的補貼，但要求光伏運營商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時儲能系統(tǒng)必須有7年質(zhì)保。2016年開始，德國復興信貸銀行通過提供低息貸款和現(xiàn)金補助的方式支持用戶側(cè)光伏配儲能，鼓勵用戶最大限度自發(fā)自用。
采用適合的平衡機制。為更好消納分布式可再生能源發(fā)電，德國實施了電網(wǎng)平衡基團機制。每個平衡基團是一個電力供需平衡責任方，首先要爭取各自內(nèi)部實現(xiàn)供需平衡。當無法實現(xiàn)平衡基團內(nèi)部平衡時，平衡基團可以向同一個輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)其他平衡集群購買平衡服務，或可以借助于跨輸電網(wǎng)控制區(qū)實現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購買平衡服務。在此過程中，平衡基團和輸電商的合作是電力供需平衡的關(guān)鍵。目前德國共有2700多個平衡基團，在電力市場和電網(wǎng)運行中發(fā)揮著重要作用。
發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國可再生能源加快發(fā)展離不開鄰國電網(wǎng)分擔相關(guān)發(fā)展壓力。德國與周邊鄰國電網(wǎng)通過30余條220—400千伏的跨國輸電通道互聯(lián)，還通過海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國輸電線路擴大了德國新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有力支撐了德國電力系統(tǒng)運行，使德國在近些年成為歐洲國家中出口電能最多的國家之一。
德國規(guī)劃多年連通北部北海風電富集區(qū)與南部負荷中心的“南北輸電大通道”建設(shè)延緩，從一定程度上刺激具有本地化特點的DRG的發(fā)展。此外，德國積極推動點多面廣的DRG聚合，通過采取虛擬電廠、需求側(cè)響應、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對電力系統(tǒng)運行的支撐功能。
來源：中國電業(yè)與能源
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