其中，關于改變光伏行業低價中標亂象的建議備受關注。鐘寶申指出，近年來，光伏發電行業快速發展。同時，產能急劇擴張，行業競爭激烈，部分企業采取非正常的低價策略出售產品。在行業招投標過程中普遍唯價格論，影響新能源發電行業高質量發展，亟需國家層面出臺光伏產品招投標管理辦法，破除低價中標亂象，在價格分計算時引入新的評標方法（如“合理均價基準差徑靶心法”），保障我國新能源行業健康可持續發展。
關于建議背后原因，鐘寶申詳細指出，第一，低價中標帶來質量隱患，不利于行業高質量發展。目前，光伏組件招標過程中“唯價格論”現象嚴重，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。低價中標將使行業陷入低質量、同質化產能的價格戰中，創新企業受損害，再創新投入困難，導致行業高質量發展難度大、深度研究不足，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。
第二，亟需在光伏產品招標中引入新方法。隨著低價中標在實際履約中產生的低質低價問題逐步凸顯，目前在其他部分行業招投標的價格評分中，已逐漸以均價法代替了最低價法。均價法可以從根本上杜絕低價中標現象，給中標人保留合理的利潤空間，從而提高項目實施的成功率和確保項目質量。據了解，目前已有一些央國企在優化招投標策略（例如使用“合理均價基準差徑靶心法”），以破除“低價中標”危害，有必要在光伏行業進行推廣。
第三，其他行業已出臺先進的招標辦法，值得借鑒。為了規范通信工程建設項目招標投標活動，保證通信工程建設項目質量，2014年5月4日，國家工業和信息化部發布《通信工程建設項目招標投標管理辦法》。該辦法鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標，通過對投標方的技術、商務、服務、價格等各項因素進行全面評估，將能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人作為中標候選人。目前綜合評估法已在通信行業招標過程中廣泛應用，其中價格分權重低且采用更合理的評標方法，有效破除了低價中標現象的發生。例如，南方電網通信項目招標文件中價格分權重低于技術分，并且明確價格分計算方法采用“合理均價基準差徑靶心法”。
因此，鐘寶申建議，第一，國家出臺光伏產品招投標管理辦法，使用“合理均價基準差徑靶心法”，建議國家參考《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業和信息化部令第27號），出臺光伏產品招投標管理辦法。依據“合理均價基準差徑靶心法”（即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準價），各廠商價格得分按與基準價差值的比例進行加減分，亦可參考其他行業響應招投標法第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”，指定行業權威機構定期出具產業鏈成本指引，低于成本限價需加大監管力度，調查是否傾銷。
第二，加大技術創新、質量可靠性以及企業經營能力等非直接價格因素在評標中的評分占比。光伏發電系統是長達三十年生命周期的電源，設備是否運用了最先進主流的技術，質量可靠性是否能經受三十年戶外惡劣自然環境的沖擊，以及企業的可持續發展能力是否具備三十年的質量保證和產品售后維護能力等，都應被重點納入指標評價中，這對以新能源為主體的電力系統長期安全可靠運營至關重要。
第三，引入生產運營單位對設備與系統的后評估機制。檢驗光伏設備性能與品質最客觀的標準是其在項目投運之后的表現，建議對于投運項目進行持續后評估，由項目生產運營單位通過設備運營數據對設備進行二次評價，評價結果可作為新項目設備選型的重要參考，也應納入新的招標機制中對既有供應商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規則漏洞，低價中標后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。
來源：經濟觀察報
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