日前，吉林、湖北、天津等地先后公布2020年平價光伏發(fā)電項目競爭優(yōu)選結(jié)果。試點項目落地在即，全面平價漸行漸近。2020年是光伏發(fā)電向全面平價上網(wǎng)過渡的最后時限，“過渡”過程中，帶有“試點”性質(zhì)的平價項目是否為未來光伏的定價機制提供了可行經(jīng)驗?“平價”后的光伏發(fā)電到底該執(zhí)行怎樣的電價?在煤電告別“標桿電價”，走向“基準價+上下浮動”的背景下，光伏電價又該怎樣尋找合理的參考?在“十四五”大幕即將拉開之際，光伏定價機制又將迎來怎樣的變革呢?
“現(xiàn)在國內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價項目太少了，所以具體實行還沒有太多實例參考，未來怎么樣現(xiàn)在就更沒有定論了。”
“從去年各地開始嘗試做平價光伏項目至今，就目前已經(jīng)公布的平價項目來看，電價基本都是按照當?shù)氐拿弘姌藯U電價制定的。”但談起2020年以后平價光伏的電價機制，國內(nèi)某大型光伏制造及開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責人王某也直言：“現(xiàn)在國內(nèi)正式落地并網(wǎng)的平價項目太少了，所以具體實行還沒有太多實例參考，未來怎么樣現(xiàn)在就更沒有定論了。”
根據(jù)國家發(fā)改委公布的2019年第一批光伏電站平價上網(wǎng)項目名單，2019年去年，全國共申報平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目1478萬千瓦。但據(jù)記者了解，截至目前，進入并網(wǎng)階段的項目并不多見。
去年1月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。其中明確指出，平價光伏項目不需要國家補貼，執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價。省級電網(wǎng)企業(yè)要按項目核準時當?shù)氐娜济簶藯U上網(wǎng)電價與項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)，不要求此類項目參與電力市場化交易。同時，要嚴格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策。此外，《通知》也說明，對按照其要求在2020年底前核準(備案)并開工建設(shè)的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗和發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
那么，既然“沒有太多實例參考”，“試點經(jīng)驗”該如何“研究總結(jié)”?2020年已經(jīng)過半，“適時調(diào)整”又該如何進行呢?
“為了維系和保障行業(yè)健康發(fā)展，我們希望國家的相關(guān)政策可以延續(xù)到2021年甚至‘十四五’期間。特別是地方政府及電網(wǎng)層面，我們迫切希望可以把鼓勵政策切實落實和保障，確保項目落地。”隆基樂葉光伏科技有限公司董事長助理兼全球市場負責人王英歌坦言，目前平價項目已經(jīng)分批進入建設(shè)和并網(wǎng)階段，但在實施過程中，其實各地政策落實情況其實并不樂觀。
“并不樂觀”的實施過程中，企業(yè)到底有何擔憂呢?
長期以來，脫硫煤標桿電價一直是光伏電價對標的重要參考。而就在去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2020年1月1日起，將煤電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。同時規(guī)定，2020年暫不上浮調(diào)整。
“標的物”電價機制的重要變革讓2020年以后光伏的“平價”之路也隨之面臨諸多不確定性。
“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風險或者機遇。”
在今年的全國兩會上，對于全面平價后的定價機制，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝提出案，建議對于平價光伏項目按照并網(wǎng)當年脫硫煤電價簽署20年購電協(xié)議。
“現(xiàn)在國家層面還沒有相對成型的政策考量，一種思路是競價模式可能繼續(xù)延續(xù)，但不一定是國家層面做了，也許會下沉到地方去招標。而且地方招標最終形成的固定價格很可能要求低于當?shù)孛弘娀鶞蕛r疊加下浮后的價格。”國內(nèi)某參與平價光伏相關(guān)政策研究制定的專家強調(diào)，特別是一些大型可再生能源基地，采取地方招標的模式是可行的。“地方招標的重要目的就是推動電價下行。另一方面，國家招標的模式也可能在一定程度上保留，但目的就不僅僅是降價，可能還要包括先進技術(shù)的推廣、相關(guān)政策的試點等等，有點類似現(xiàn)在的‘領(lǐng)跑者’。”
上述專家同時指出，另一種可能的思路是“競爭而不競價”。“價格就靠電力市場的隨機波動來決定，當然這要依靠市場機制的完善做基礎(chǔ)。等到市場化越做越成熟，可能光伏電價在某一個時間段還會高出煤電基準價疊加上浮后的價格，是存在潛在收益提升的機會的。這種情況就是在同樣的價格下去選企業(yè)，哪家項目做的好就用哪家。”“各種思路都有可能，所以企業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，預(yù)估各種可能的風險或者機遇。”
對于可能的定價機制，正泰新能源總裁陸川則認為，未來光伏電價應(yīng)該脫離“脫硫煤”的概念，光伏電價應(yīng)該取決于輸出的電能質(zhì)量。“這就要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時的電能標準，企業(yè)可以根據(jù)標準，核算技術(shù)成本，繼而推導(dǎo)出電價。這樣的定價機制才有助于企業(yè)在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”
不過，對于整個光伏行業(yè)而言，上述專家也指出，“好在光伏行業(yè)的成本還有下降的空間，企業(yè)壓力應(yīng)該不會特別大。”對此，王英歌也表示，在行業(yè)健康發(fā)展的前提下，未來光伏電站的上網(wǎng)電價與其他能源形式相比，是最有成本競爭優(yōu)勢的電源。“目前，在世界多個地區(qū)，在一定條件下，大型光伏電站在競價過程中出現(xiàn)了1-2美分/度的上網(wǎng)電價。一毛錢一度電的時代已經(jīng)來臨。”
“現(xiàn)在所有的思路都還在討論中，主要是時間還沒緊迫到必須馬上拍板定論的節(jié)骨眼上。”對于政策研究制定的具體進度，上述專家表示，“光伏方面，反正現(xiàn)在還有補貼，而且目前試點的平價項目也有相對的辦法。煤電方面，國家要求2020年暫不上浮，加上今年疫情的原因，整體基調(diào)都是求穩(wěn)，有浮動的地方也不太多。總體來說，可能相關(guān)部門覺得還沒到必須出政策的時候，所以都還屬于探討研究的階段。”
作者：姚金楠
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