市政府辦公室印發關于加快推進分布式光伏發電項目開發建設的工作意見的通知
昆政辦發〔2022〕57號
昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
《關于加快推進分布式光伏發電項目開發建設的工作意見》業經市政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
???????????????????????????昆山市人民政府辦公室
?????????????????????2022年7月10日
(此件公開發布)
關于加快推進分布式光伏發電項目開發建設的工作意見
為深入貫徹落實“碳達峰碳中和”戰略目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略要求，切實做好“十四五”期間分布式光伏發電開發應用工作，持續優化能源消費結構和清潔電力供應能力，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，推動實現能源綠色低碳轉型，根據國家、省、蘇州市相關政策要求，結合我市實際，現就推進我市分布式光伏發電項目開發建設提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞“建設新城市、發展新產業、布局新賽道”總體要求和城市綠色低碳發展目標，推動分布式光伏健康有序、集約高效、規模系統開發，加快構建與新發展理念、新發展階段、新發展格局相適應的清潔低碳、安全高效的現代能源體系，助力打造社會主義現代化建設縣域示范。
二、基本原則
市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，允許符合條件的市場主體全方位參與分布式光伏項目開發，規范備案管理，營造公平開放、充分競爭的市場環境。統籌做好全市分布式光伏發電開發管理，加強各類配套政策引導，調動全社會開發利用可再生能源積極性。
統籌安排，分步實施。著眼于全市“碳達峰碳中和”目標任務，大力發展分布式光伏發電，加快配套電力基礎設施建設，加強備案和并網項目監測，注重光伏發電、配電網規劃建設協同，統籌安排大型分布式光伏發電項目建設，保障全市電力供應穩定。
因地制宜，分類推進。注重分布式光伏發電開發與城市景觀和鄉村風貌相融合，與地區發展實際和行業發展需求相結合，推動分布式光伏在工商業、交通、農業、建筑、戶用等領域新應用場景、新投資建設模式創新，力求項目開發符合經濟社會發展實際。
產業融合，協同創新。支持分布式光伏發電新材料、技術、新業態先行先試，加快“光儲充”、“源網荷儲”一體化示范應用，鼓勵更多市場主體參與光伏產業鏈建設，推動新能源、新智造、新材料、新數字等產業融合發展，提升產業鏈現代化發展水平。
三、工作目標
“十四五”期間，新增并網裝機容量500兆瓦。到2025年，全市分布式光伏發電能力顯著提升，累計并網裝機容量達800兆瓦，年發電量達8億千瓦時，所發電量全部實現就地消納。分布式光伏開發市場環境進一步開放，光伏產業鏈市場主體更加多元，分布式光伏在工商業、交通、農業、建筑、戶用等領域應用進一步普及，能源清潔化利用和高質量發展取得明顯成效。
四、重點任務
(一)摸清可開發資源底數。建立光伏資源庫，梳理匯總已備案、已并網分布式光伏發電項目信息，全面摸排工業廠房、公共建筑、居住建筑、交通設施及附屬場地、農村住宅及設施農業等各類可開發資源，實行動態更新管理，促進投資方、開發方、產權方、運維方和金融機構等各類市場主體有序對接。各區鎮應于2022年8月底前完成可開發的工業項目清單，市各有關部門應于8月底前完成主管領域可開發項目清單。(責任單位：市發改委、教育局、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規劃局、住建局、交通局、水務局、商務局、文體廣旅局、農業農村局、衛健委、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區鎮)
(二)推動工業建筑光伏規模開發。按照“宜建盡建”原則，鼓勵在屋頂面積充裕、具備電網接入條件、電力負荷較大的工業集聚區建設集中連片式分布式光伏發電項目，打造分布式光伏建設示范區。加快存量資源開發利用，年綜合能耗1000噸標煤(當量值)及以上或年用電量500萬千瓦時及以上的工業企業，在符合安全條件前提下，應安裝分布式光伏發電設施。國資為主投資建設的既有標準廠房及配套用房，具備安裝條件的，應100%安裝屋頂光伏發電設施。新建屋頂面積3000平方米及以上的工業建筑，將分布式光伏建設相關要求納入規劃條件、土地供應條件以及施工圖審、竣工驗收等環節。高耗能行業和數據中心存量和新建項目，在滿足荷載條件、接入條件和安全條件前提下，應開發建設分布式光伏發電設施。新建產業園區應預留發展分布式光伏的荷載能力和配網容量。(責任單位：市發改委、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規劃局、住建局、行政審批局、昆山供電公司，各區鎮)
(三)加快公共建筑光伏開發利用。各級黨政機關、事業單位、國有企業及國有控股企業帶頭開展分布式光伏建設，對政府投資或財政補助的新建公共建筑，應充分考慮光伏發電利用要求和條件，在規劃、設計階段進行布設，并與建筑一體驗收。鼓勵利用機關辦公樓宇、學校醫院、文體設施、城市展覽館、自來水廠、污水處理廠等公共機構建筑及公共基礎設施開發建設屋頂分布式光伏項目。鼓勵利用大型商場、超市、賓館酒店、商業綜合體等建筑開發建設光伏發電設施，年用電量500萬千瓦時以上的商業企業，在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發電設施。創新政府購買服務方式，支持光伏開發主體等第三方機構通過合同能源管理等形式參與黨政機關、學校醫院等事業單位電費支付結算。(責任單位：市發改委、教育局、財政局〔國資辦〕、資源規劃局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、商務局、文體廣旅局、衛健委、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區鎮)
(四)擴大分布式光伏開發應用場景。推動戶用光伏有序開發，鼓勵以村(社區)為單位整片開發分布式光伏發電項目，采用統一建設、統一運維、分戶結算方式，推動光伏發電入村(社區)、進家庭。統籌清潔能源推廣應用與鄉村振興、城市更新間的關系，結合農房翻建、老舊小區改造等工程推進分布式光伏應用，提高戶用光伏安裝比例。探索“光伏+農業”模式，推動建設“農光互補”“漁光互補”等特色項目。結合綠色低碳園區、低能耗建筑、近零能耗建筑等建設，推廣光伏建筑一體化發展。鼓勵各類符合條件的新建產業園區、公共建筑，在滿足技術經濟性的情況下，優先使用建筑用光伏構件替代傳統建筑裝飾材料。(責任單位：市住建局、農業農村局、發改委、工信局、資源規劃局、行政審批局、機關事務管理中心、昆山供電公司，各區鎮)
(五)推動光伏配建儲能設施建設。加大新型儲能技術應用與推廣，鼓勵裝機容量2兆瓦及以上的分布式光伏發電項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統，儲能系統作為分布式光伏發電項目組成部分一并辦理備案。支持發展集中式電網側儲能項目，在光伏項目相對集中、上網電量較大的區域，按照區域裝機容量的一定比例配置儲能系統。鼓勵發展融合光伏、儲能、充換電、微電網、負荷聚合等一體的綜合智慧能源系統。(責任單位：市發改委、工信局、住建局、商務局、行政審批局、昆山供電公司，各區鎮)
(六)提高電網消納和靈活調節能力。優化電力基礎設施布局，加快重點輸配電工程建設和配電網智能化改造，提升分布式光伏消納能力。對于在附近臺區有消納條件的，可增容或新建配電變壓器;對于裝機超過局部電網承載能力的，可采取適當反送電措施，為分布式電源提供并網服務。開發建設全市能源數字管理平臺，分批次接入分布式光伏項目運行數據，提高對分布式光伏發電項目運行監測能力。(責任單位：昆山供電公司、市發改委、教育局、工信局、財政局〔國資辦〕、資源規劃局、住建局、交通局、水務局、商務局、文體廣旅局、農業農村局、衛健委、行政審批局、機關事務管理中心，各區鎮)
五、保障措施
(一)加強組織領導。基于昆山市碳達峰碳中和工作機制，成立昆山推進光伏發電開發利用推進專項小組，統籌協調重大事項，推進重點項目建設，完善能源統計計量體系，建立可再生能源電力消費統計制度。各區鎮、各有關部門結合實際，全面排查梳理光伏開發建設資源，制定落實工作方案，建立完善政策措施，確保完成開發目標任務。強化考核評估，將分布式光伏發電項目開發納入區鎮高質量發展績效評價考核指標。加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等載體，開展分布式光伏發電開發工作宣傳，營造全社會共同支持光伏發展的良好氛圍。(責任單位：光伏發電開發利用推進專項小組，各區鎮)
(二)加強政策引導。對建有分布式光伏發電系統且年自發自用電量占企業年用電量30%及以上的企業，或采用綠電交易等方式實現綠色電力占企業年用電量50%及以上的企業，在執行有序用電時予以優先電力保障，在申請電力增容時予以優先支持。各區鎮轄區內建設的分布式光伏發電項目自發自用電量不納入區鎮能源消費總量考核。對建有分布式光伏發電項目的企業，在節能低碳資金評審、綠色工廠評選時，同等條件下予以優先考慮。(責任單位:市發改委、工信局、昆山供電公司，各區鎮)
(三)加大金融支持。提高全市綠色金融風險資金池額度，調整入池企業標準，擴大資金池受惠面，鼓勵金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向分布式光伏發電項目、光伏產業鏈上下游企業提供碳減排貸款，建立綠色低碳領域重點授信項目快速審批通道、即報即審即批工作機制，撬動社會資金更多投向綠色低碳領域。探索多元化融資方式，鼓勵地方國企、民營資本、風險投資與光伏上下游龍頭企業成立分布式光伏開發和產業鏈發展專項基金，支持符合條件的光伏產業相關企業掛牌上市，推動綠色保險、綠色債券產品開發，鼓勵擔保機構對分布式光伏項目開展信用擔保，提升綠色金融產品對光伏開發和光伏實體產業發展支持力度。(責任單位:市金融辦、財政局〔國資辦〕、發改委、人民銀行昆山市支行、昆山銀保監監管組)
(四)優化項目服務。簡化項目審批備案流程，對于同一項目單位開發的集中連片分布式光伏發電項目，可由項目單位編制整體實施方案，作為單體項目履行備案手續。簡化項目電網接入流程，在收到自然人項目并網驗收和調試申請后5個工作日內實現并網，在收到非自然人項目并網驗收和調試申請后15個工作日內實現并網(表計安裝、合同和協議簽署時間除外)，并網工作納入電力接入營商環境考核。加強接網工程建設，確保納入保障性并網范圍和已落實市場化并網條件的項目實現“能并盡并”。分布式光伏發電項目接網工程及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設，上網計量裝置由電網企業免費提供。(責任單位：市行政審批局、發改委、昆山供電公司，各區鎮)
(五)強化事中事后監管。規范光伏項目建設與運營管理，建立光伏工程項目的全流程閉環監管機制，適時組織開展專項監管工作，引導產業健康發展。加強對分布式光伏發電項目事中事后監管，項目自備案后2年內未開工建設或未辦理任何其他手續，納入負面管理名單。加強對已備案項目抽查檢查，對存在提供虛假備案信息、已備案項目信息變更未告知備案機關等情況的項目單位，列入項目異常信用記錄，并納入信用信息共享平臺。加強組件和系統運行系統狀態在線監測與定期隱患排查，確保施工和生產運行安全。(責任單位：市行政審批局、發改委、住建局、應急管理局、市場監管局、昆山供電公司，各區鎮)
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