河南商丘: 提升太陽能資源開發利用水平,加快分布式光伏整縣推進試點

4月19日，商丘市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室關于印發《深入推進美麗商丘建設實施方案》的通知，通知指出，提升風能、太陽能資源開發利用水平，加快分布式光伏整縣推進試點，規劃建設豫東百萬千瓦級高質量風電基地，大力推進中深層地熱供暖。此外，文件還表示鼓勵在公路沿線、港口、客（貨）運樞紐等場地合理布局建設光伏發電設施，全面推進以低碳為特征的綠色公路、綠色物流園、高速公路服務區建設。

原文件如下：
各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市雙碳工作領導小組各成員單位：

《深入推進美麗商丘建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
（此件主動公開）
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》關于深入推動美麗中國建設地方實踐有關要求，全面落實省第十一次黨代會關于推進美麗河南建設的安排部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增新，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

（二）建設目標。到2025年，全市城鄉提質發展不斷推進，生產生活方式全面綠色低碳轉型，資源利用效率進一步提升，生態環境質量持續改善，綠色發展政策支撐體系更加完善。

——城鄉統籌優化提質發展。主體功能區定位更加準確，國土空間治理體系更加完善，生產生活生態空間邊界更加優化。城市功能品質不斷提升，農村人居環境持續改善。

——生產生活方式綠色轉型。現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構不斷優化，綠色生活創建持續推進，綠色消費理念深入人心。

——資源利用效率不斷提升。到2025年，全市單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%、10%以上，資源利用效率進一步提升。

——生態環境質量持續改善。細顆粒物（PM2.5）濃度及空氣質量優良天數比例達到省定目標，地表水國省考斷面水質均達到目標考核要求。

二、堅持城鄉統籌，助推鄉村振興

（一）優化主體功能區劃。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，統籌布局城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大功能分區。提高生態系統服務功能和生態產品供給能力。加快城市建成區、人群密集區的重污染企業和黃河干流及主要支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業搬遷改造、關停退出。（市自然資源和規劃局、市工業和信息化局按職能分工負責）

（二）提升城市功能品質。加強城市黑臭水體治理，推進城市生活污水處理提質增效，補齊城鎮污水收集處理、資源化利用和污染處置設施短板，推進城鎮污水管網全覆蓋。全面推行城市生活垃圾分類，加快構建垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。實施城市更新行動，推進市政基礎設施提質升級和智能化改造。有序推進海綿城市建設，完善城市排水排澇系統。因地制宜建設城市生態濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，開展森林城市創建，鞏固國家森林城市成果,組織開展創建省級森林城市、省級森林鄉村。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市發展改革委、市林業發展中心按職能分工負責）

（三）提升農村人居環境。深入實施村莊清潔和鄉村綠化美化，整體提升村容村貌，因地制宜推進農村改廁。加快構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，到2025年，農村污水治理率達到37%左右。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進農村生活垃圾分類。推進現代宜居新農房建設，提升農房建設質量。實施歷史文化名村名鎮和傳統村落、傳統民居保護。到2025年，60%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。（市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市文化和廣電旅游局、市文明辦、市林業發展中心按職能分工負責）

三、堅持低碳轉型，加快綠色發展

（一）優化能源結構。統籌能源低碳發展和安全保供，科學控制煤炭消費總量，有序推進煤炭消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用。鞏固提高全市油品供應保障能力，探索生物柴油等替代傳統燃油。提升風能、太陽能資源開發利用水平，加快分布式光伏整縣推進試點，規劃建設豫東百萬千瓦級高質量風電基地，大力推進中深層地熱供暖。（市發展改革委、市工業和信息化局、市氣象局按職能分工負責）

（二）優化產業結構。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，建立存量、在建、擬建項目清單，規范擬建高耗能高排放項目部門會商聯審。加快傳統產業綠色低碳轉型，持續提高園區集聚水平，推進產業園區和產業集群循環化改造。推行綠色制造，支持創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。培育壯大智能裝備、新能源、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、前沿新材料等未來產業。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局按職能分工負責）

（三）優化交通運輸結構。完善城市公共交通系統，持續開展綠色交通示范城市創建。加快推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”及多式聯運，持續推進鐵路專用線進企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線2條。加快城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，鼓勵在公路沿線、港口、客（貨）運樞紐等場地合理布局建設光伏發電設施，全面推進以低碳為特征的綠色公路、綠色物流園、高速公路服務區建設。到2025年，力爭實現國省道快速充電設施全覆蓋。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市郵政管理局、商丘火車站按職能分工負責）

（四）推進綠色生活創建。持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推廣塑料替代產品。完善綠色產品認證制度，推廣綠色低碳產品，加強綠色產品標識推廣。大力發展綠色消費，鼓勵民眾、企業、機關等購買綠色低碳產品。（市發展改革委、市機關事務管理中心、市婦聯、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市工業和信息化局、市生態環境局按職能分工負責）

四、堅持節約利用，深挖資源潛力

（一）發展循環經濟。健全資源循環利用體系，根據《河南省“十四五”再生金屬產業發展規劃》，建設再生金屬精深加工產業集群。拓寬大宗固廢綜合利用渠道，強化行業間和企業間原料產品互供、能源資源協同利用。推動農林廢棄物高效利用。加強“城市礦山”開發利用，布局建設廢舊物資回收網絡體系，推行生產企業“逆向回收”等模式，推動快遞包裝可循環、可降解、易回收。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局按職能分工負責）

（二）推進節能降耗。增強能耗“雙控”管理彈性，統籌年度和“十四五”能耗強度降低目標，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。以電力、鋼鐵、石化化工、有色、建材等行業為重點，對標行業能效標桿值實施節能降碳改造。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職能分工負責）

（三）加強水資源節約集約。加快構建節水型社會，開展深度節水控水攻堅。推進企業和園區實施節水及水循環利用設施建設，實施重點用水企業水效領跑者行動，到2025年，全市規模以上工業用水重復率達到92%以上。扎實推進城市節水改造，到2025年，新（改）建供水管網386千米以上，城市公共供水管網漏損率降至9%以內，全市縣域節水型社會建設達標率達到70%。（市水利局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局按職能分工負責）

（四）推進糧食節約減損。深入開展綠色倉儲提升行動，持續推進綠色儲糧示范項目建設，到2025年，儲存環節糧食減損率降至1.5%以下。減少運輸環節糧食損耗，到2025年，全市原糧“四散”運輸比例達到95%以上，培育10億元以上的企業達到10個以上。提升糧食加工行業數字化管理水平，提高糧油出品率，精準制定飼料配方，推進飼料提效降耗。深入開展“光盤行動”，完善餐飲行業反食品浪費制度，加強機關、企事業單位、學校、家庭反食品浪費工作。（市糧食和物資儲備局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市機關事務中心、市農業農村局、市商務局、市婦聯、市教育局按職能分工負責）

五、堅持減污降碳，改善環境質量

（一）改善空氣環境質量。完善大氣污染綜合管理體系，健全重點行業重污染天氣績效分級分類管控辦法。深化重點工業點源污染治理，推動焦化等重點行業超低排放改造及重點行業廢氣提標治理。完善VOCs全過程綜合控制體系。加強施工揚塵管控，開展重點企業和園區惡臭氣體監測，強化惡臭污染防治。推進養殖業、種植業大氣氨減排，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。支持有條件的縣、市創建空氣質量“二級達標”城市。（市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市氣象局按職能分工負責）

（二）提升水環境質量。推進城市建成區黑臭水體治理，到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。推進重要河流干支流和重要湖庫生態緩沖帶劃定，開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點，開展“美麗河湖”創建活動。（市生態環境局、市水利局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局按職能分工負責）

（三）保障土壤安全。加強土壤污染源頭防控，實施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。強化受污染耕地安全利用和風險管控，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，持續更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。探索開展地下水污染防治分區劃定工作。推動化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場落實防滲措施，實施防滲改造。（市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職能分工負責）

（四）加強新污染物管控。根據河南省新污染物治理工作方案，落實新污染物治理局際協調機制。強化新化學物質環境管理登記監管，督促企業落實環境風險管控措施。加快淘汰、限制、減少國際環境公約管理管控化學品。淘汰六溴環十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵和支持研發應用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術。（市生態環境局、市工業和信息化局、市科技局按職能分工負責）

六、堅持生態安全，提升保護水平

構建生態安全屏障。加強重要生態系統保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點”生態保護格局。持續推進重要生態系統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推進綠色礦山建設。科學劃定自然保護地范圍及分區，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，到2025年，將具有特色、符合自然保護地條件的生態用地納入保護地管理范圍。將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監管，到2025年，水土保持率提高至88.55%，濕地保護率不低于省政府下達的責任目標。（市自然資源和規劃局、市林業發展中心、市生態環境局按職能分工負責）

七、建立健全政策支撐體系

（一）健全生態產品價值實現機制。健全自然資源資產產權制度，開展自然資源確權登記。推進生態產品價值核算標準化，加快推動核算結果的應用。培育生態產品市場經營開發主體，推進相關資源權益集中流轉經營，提升生態文化旅游開發價值。支持金融機構探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，加強政策性農險推廣力度，為生態產業價值開發提供綜合性金融服務。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市文化和廣電旅游局、人行商丘中心支行按職能分工負責）

（二）完善環境權益市場化機制。完善用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統籌銜接。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地方擴大排污權交易試點范圍。組織電力企業（含自備電廠）積極參與碳市場交易。完善水權交易制度，擴大水權交易試點范圍。全面推行電力需求側管理，推行合同能源管理。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。（市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局按職能分工負責）

（三）加強綠色低碳科技支撐。大力研發電能替代、生物燃料等工藝革新技術。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局按職能分工負責）

八、加強實施保障

（一）加強組織領導。美麗商丘建設工作專班統籌推進美麗商丘建設工作，市發展改革委要發揮牽頭部門作用，負責工作專班日常工作，專班成員單位按照職責分工，加強協同配合，形成工作合力，各縣（市、區）要建立美麗商丘建設統籌協調機制。（市發展改革委牽頭，各有關單位按職能分工負責）

（二）強化推進落實。加強統籌協調，定期召開專班成員或聯絡員工作推進會議，研究解決“美麗商丘”建設中的重大問題。強化工作調度，及時總結各領域和地方先進經驗和典型案列，組織宣傳推廣。指導各地制定落實方案，增強生態環保基本公共服務保障能力。（市發展改革委牽頭，各有關單位按職能分工負責）

（三）嚴格監督問效。科學開展美麗商丘成效考核，完善排名通報、公開約談等機制。及時跟蹤重點工作推進落實情況，定期報告工作專班組長、副組長。將推進美麗商丘建設納入生態環境保護督察，確保各項政策措施落到實處。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關單位按職能分工負責）
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