中國技術(shù)經(jīng)濟學會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事張建紅對上海證券報記者表示，國家可再生能源電價地方補助資金的下達有助于推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口，有助于改善新能源開發(fā)企業(yè)的財務(wù)狀況，提高其再投資能力，保障國內(nèi)電力供應(yīng)。“預計后續(xù)還會有更多補貼陸續(xù)下發(fā)，有助于新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
風電、光伏以及生物質(zhì)均出現(xiàn)補貼額為負情況
根據(jù)地方資金預算匯總表來看，風電已下達20.45億元，本次下達29億元，總計49.48億元；光伏已下達25.8億元，本次需退回1.51億元，總計24.3億元；生物質(zhì)已下達0.84億元，本次需退回0.58億元，總計0.27億元。
“此次發(fā)放的僅為給地方電網(wǎng)的補貼資金，給國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的補助資金會另行下達。”張建紅認為，以往鮮有補貼額度為負的情況，但本次下發(fā)補貼，風電、光伏、生物質(zhì)均出現(xiàn)了不同程度的補助金額為負的情況，其中光伏最為突出。補貼為負意味著地方可能需要退回超發(fā)的補貼資金。
根據(jù)《通知》，補貼下發(fā)的優(yōu)先級與往年一致，即優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、戶用光伏2022與2023對應(yīng)補貼、以收定支的競價光伏項目、領(lǐng)跑者項目、其他光伏項目。
《通知》要求，及時糾正審計以及各類核查中發(fā)現(xiàn)的問題，對于涉嫌騙補及違規(guī)的可再生能源電價附加補助項目，應(yīng)暫停項目補貼資金撥付，待有關(guān)部門核實定性后按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
此外，補貼資金對應(yīng)的是內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等14個省份中地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的可再生能源裝機補貼以及公共可再生能源獨立系統(tǒng)，并非全部的可再生能源項目。
多渠道解決可再生能源補貼問題
在電價補貼政策驅(qū)動下，我國可再生能源電力裝機容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。截至2022年年底，我國風電裝機3.65億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.9億千瓦。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》，至2030年我國新能源裝機將達到12億千瓦。
但是，可再生能源補貼長期拖欠問題也備受市場關(guān)注。一方面是資金來源不能滿足補貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年電價補貼缺口達到峰值。
為解決可再生能源補貼問題，我國多部門曾經(jīng)多方統(tǒng)籌解決。2022年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國資委同意設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，解決可再生能源發(fā)電補貼問題。
此外，國家能源局去年底公布的今年能源工作重點任務(wù)中已明確，要“完成可再生能源補貼核查”。去年以來，已有太極實業(yè)、江南化工等上市公司公告因可再生能源補貼核查被要求退回補貼資金。
與退回高額補貼形成鮮明對比的是，合規(guī)項目的補貼發(fā)放進度和力度明顯提高。比如，太陽能2022年全年共收到可再生能源補貼資金36.26億元，其中國補約35.01億元，這個額度遠超過前兩年的補貼總額。
來源：上海證券報
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