CCER是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系。
生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹，目前全國碳排放權交易市場僅在火力發電企業開展，按計劃將逐步覆蓋其他重點排放行業，但仍有可再生能源、林業碳匯、甲烷利用、節能增效等對減碳增匯有重要貢獻的眾多行業無法通過市場機制獲得減排經濟回報。啟動自愿減排交易市場，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。
這位負責人進一步稱，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協定》下的全球碳市場機制將陸續實施，各國貿易和投資等經濟活動更多考慮碳排放要求，我國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。此外，當前減排機制種類繁多，但缺乏有效統籌和科學規劃，標準各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優質減排資源，既不符合黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的總體要求，也對完成應對氣候變化國家自主貢獻目標造成不利影響。因此，亟需盡快啟動全國統一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統籌全國碳減排資源，規范自愿減排市場交易及其相關活動。
《管理辦法》在與原《暫行辦法》保持銜接的同時，按照“放管服”要求，參考國際通行做法，進一步突出交易的“自愿”屬性，將社會監督作為自愿減排交易及相關活動的重要監管手段，運用市場機制推動監督責任和主體責任落實，壓實項目業主、第三方審定與核查機構主體責任，強化政府部門事中事后監管。
中國技術經濟學會環境技術經濟分會常務理事張建紅對上海證券報記者表示，《管理辦法》突出了“唯一性”的要求。申請溫室氣體自愿減排登記的項目要具唯一性，有利于規避不同減排機制可能存在的重復計算問題。
我國于2017年3月暫停了CCER項目的申請，目前全國碳市場和區域碳市場使用的CCER均為2017年3月之前已簽發的項目。生態環境部新聞發言人劉友賓在近日舉行的發布會上表示，重啟CCER是一項非常復雜的系統工程，生態環境部將加快推動各項制度規則和保障設施建設，力爭今年年內盡早重啟CCER。
在全國碳市場第一個履約周期里，生態環境部規定，納入管控的企業用CCER抵消碳排放的比例，不超過應清繳碳排放配額的5%，且此前已批準的所有CCER項目均可用于履約。第二個履約周期里，企業可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項目類別亦未明確。全國碳市場第二個履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業需在2023年12月31日前完成履約。
據北京綠色交易所預測，覆蓋八大重點排放行業后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規模有望達到200億元。
來源：上海證券報
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