以下為原文
德惠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德惠市冬季清潔取暖項目建設(shè)實施方案的通知
德府辦發(fā)〔2023〕22號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各辦局，各直屬單位：
《德惠市冬季清潔取暖項目建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
德惠市人民政府辦公室2023年7月10日
德惠市冬季清潔取暖項目建設(shè)實施方案
為加快推進我市冬季清潔取暖項目工作，依據(jù)《長春市冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈長春市2022年度清潔取暖項目工作方案〉的通知》（長清暖辦〔2022〕9號）、《長春市冬季清潔取暖項目管理辦法》（長清暖辦〔2023〕5號）、《關(guān)于印發(fā)〈長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法〉的通知》（長清暖辦〔2023〕6號）、《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法（補充說明一）》（長清暖辦〔2023〕16號）等文件精神，結(jié)合我市實際情況，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于北方地區(qū)清潔取暖工作的系列重要指示精神，落實國家、省、市加快推進冬季清潔取暖的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，按照以“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”為原則，以農(nóng)村冬季清潔取暖改造為重點，城鄉(xiāng)一體化同步推進，因地制宜的開展清潔取暖工作。
二、基本原則
（一）實事求是，因地制宜
堅持實事求是原則，立足我市資源稟賦、能源供應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施等條件，充分考量居民消費能力及生活習(xí)慣，因地制宜制定清潔取暖目標、技術(shù)路徑與實施計劃，確保技術(shù)經(jīng)濟、可行、長效運行。
（二）先立后破，避免冒進
結(jié)合工作實際、加強民生保障，堅決杜絕“一刀切”等冒進思想，堅持先立后破，科學(xué)制定具體工作方案，嚴格把關(guān)項目立項、監(jiān)督項目推進，建立健全應(yīng)急保障措施，在保證居民正常穩(wěn)定供暖前提下實現(xiàn)熱源清潔化替代。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，機制保證
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)實際工作計劃完成清潔取暖任務(wù)，編制財政預(yù)算與支出、政策保證等文件，以確定年度清潔取暖計劃項目為準，實行項目全過程管理，保證清潔取暖順利實施。
（四）企業(yè)為主，政府推動，居民可接受
實施“企業(yè)為主、政府推動、居民可接受”運營模式，確保清潔取暖工作的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮補貼、金融、價格等經(jīng)濟政策綜合應(yīng)用的優(yōu)勢，對清潔能源取暖項目給予支持，對清潔取暖用戶給予政策補貼。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為統(tǒng)籌做好冬季清潔取暖工作，成立了德惠市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市長劉宏擔任，副組長由常務(wù)副市長王泰峰，副市長牟兆彬、宋向波、劉旭擔任，成員包括市政府辦、市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市住建局、市財政局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市***局、市執(zhí)法局、市交通局、市自然資源局、市政數(shù)局、市環(huán)衛(wèi)處、市統(tǒng)計局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市工信局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人，供電公司、燃氣公司、供熱企業(yè)主要負責(zé)人（詳見附件）。
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究制定全市冬季清潔取暖工作的相關(guān)政策和建設(shè)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全市冬季清潔取暖建設(shè)工作，解決與冬季清潔取暖建設(shè)工作有關(guān)的各類重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機構(gòu)。辦公室主任由副市長宋向波兼任，常務(wù)副主任由市住建局局長侯廷慶兼任，成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負責(zé)冬季清潔取暖項目申報和建設(shè)管理工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署和組織協(xié)調(diào)，對項目的推進、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗收等工作全面負責(zé)，同時督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)冬季清潔取暖工作推進。
四、三年建設(shè)任務(wù)
（一）總體目標
按照國家、省、市相關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟、資源、環(huán)境等特點，在三年實施期結(jié)束時，按照目標任務(wù)基本實現(xiàn)城區(qū)清潔取暖100%，具備條件的農(nóng)村散煤應(yīng)改盡改散煤替代率100%，城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。
（二）實施計劃
三年計劃總投資約7.6億元（不含成建集中供熱項目），預(yù)計完成熱源清潔化1330.51萬平方米，農(nóng)村建筑效能提升30.6（3162戶/97平方米）萬平方米。
1.熱源清潔化方面
城區(qū)：37個項目，其中新建熱源2個，超低排放改造16個（860噸），30噸以下鍋爐淘汰19個（490噸）。
2022年：2個項目，哈電集團新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（供熱面積285.11萬平方米）；德光站鍋爐及超低排放改造項目。
2023年：3個項目，計劃新成站2個超低排放改造項目（100噸1臺、40噸1臺）；新建成建集中供熱項目（4臺130蒸噸鍋爐）。
2024年：32個項目，計劃淘汰35蒸噸以下供熱鍋爐18個項目（共460蒸噸）；35蒸噸以上超低排放改造14個項目（720蒸噸）。
農(nóng)村：1個項目，米沙子鎮(zhèn)春城生物能源有限公司超低排放項目（40蒸噸），2022年已經(jīng)改造為生物質(zhì)鍋爐。
農(nóng)村熱源清潔化共計199.4萬平方米，2022年完成總量的10%，（2056戶，19.9萬平方米），計劃2023年完成總量的40%（8223戶，79.8萬平方米），2024年完成總量的50%（10279戶，99.7萬平方米）。
2.建筑能效提升方面
農(nóng)村居住建筑能效提升三年總計3162戶，建筑能效提升面積30.6萬平方米（每年1054戶，10.2萬平方米）。
五、資金來源
（一）政府投入
中央財政、長春市、本級政府籌措相結(jié)合，根據(jù)工程進度、項目資金需求及資金撥付要求，按照時間節(jié)點撥付到位，確保冬季清潔取暖項目順利推進，合理安排年度預(yù)算，保障項目穩(wěn)步推進。
（二）其他投資
城區(qū)及農(nóng)村供熱、供電基礎(chǔ)配套設(shè)施工程的建設(shè)或改造，超低排放改造、新增熱源改造等所需配套資金由涉及企業(yè)自行籌集解決。
（三）居民投入
按照《長春市冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)長春市2022年度清潔取暖項目工作方案的通知》（長清暖辦〔2022〕9號）第六條第三項執(zhí)行。
六、補貼標準
同一項目按照“就小不就大”原則，享受專項資金補貼項目及標準如下：
（一）熱源清潔化方面
1.新建區(qū)域鍋爐房項目
建設(shè)內(nèi)容：依據(jù)供熱專項規(guī)劃、新建滿足清潔取暖要求的燃煤鍋爐、民用燃氣鍋爐
包括城區(qū)建成區(qū)新建或改造燃氣采暖鍋爐、新建35蒸噸以上并滿足超低排放標準的燃煤采暖鍋爐項目（不包含城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造）。
2.新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)取暖項目
建設(shè)內(nèi)容：新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔取暖項目。
3.燃煤取暖鍋爐超低排放改造項目
建設(shè)內(nèi)容：城區(qū)建成區(qū)35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐，實施超低排放改造。
4.小型燃煤采暖鍋爐（≤35蒸噸）拆除并替換熱源項目
建設(shè)內(nèi)容：城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐拆除并替換熱源。
5.農(nóng)村地區(qū)集中式燃煤采暖鍋爐改造為集中式生物質(zhì)取暖鍋爐項目
建設(shè)內(nèi)容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐
6.熱泵集中供熱改造項目
建設(shè)內(nèi)容：空氣源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵等多能互補清潔取暖。
包括新建、改造空氣源熱泵、地（水）源熱泵及污水源熱泵集中供熱項目（不包含城區(qū)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造）。
7.農(nóng)村分散式煤改電改造項目
建設(shè)內(nèi)容：對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實施煤改電采暖改造。
8.農(nóng)村分散式生物質(zhì)鍋爐改造項目
建設(shè)內(nèi)容：對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實施煤改生物質(zhì)采暖爐具的改造。
9.農(nóng)村分散式“太陽能+取暖”項目
建設(shè)內(nèi)容：對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶實施太陽能+輔助熱源技術(shù)采暖改造項目。
10.城區(qū)建成區(qū)35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐改造為生物質(zhì)取暖鍋爐項目
建設(shè)內(nèi)容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐
（二）既有建筑能效提升方面
農(nóng)村農(nóng)房建筑能效提升項目
建設(shè)內(nèi)容：對農(nóng)房進行能效提升改造，包括圍護結(jié)構(gòu)、門窗、陽光房改造等內(nèi)容。
補貼標準按照《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》（長清暖辦〔2023〕6號）、《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》（長清暖辦〔2023〕16號）執(zhí)行。
七、項目實施
1.市清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負責(zé)立項、招標、施工監(jiān)管、項目驗收及資金撥付，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合，屬地政府同時承擔屬地責(zé)任。工程招標完成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負責(zé)組織實施。
2.招標方式：政府投資為主、其他投資為輔的項目，采用綜合評標法。供熱企業(yè)投資為主、政府以補貼方式補助的項目，招標方式由企業(yè)自行確定。
3.標段劃分
城區(qū)：以供熱企業(yè)為建設(shè)單位，按照供熱項目劃分，一個項目為一個標段。
農(nóng)村：按年度，視年度任務(wù)、資金情況劃分標段。
4.按照合同規(guī)定時間完成改造工程，中標企業(yè)采取包工包料的形式，采購設(shè)備、材料和安裝工藝等指標要符合國家相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過甲方審定。
5.施工監(jiān)管：由市冬季清潔能源小組辦公室牽頭，屬地政府負責(zé)施工監(jiān)管，相關(guān)部門各負其責(zé)。
6.項目驗收：市冬季清潔能源小組辦公室負責(zé)組織項目綜合驗收，由市住建局牽頭，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合。由屬地政府進行初步驗收，驗收合格后報市冬季清潔能源小組辦公室組織綜合驗收，驗收合格后向社會公示。
八、資金撥付
由屬地政府向市冬季清潔能源小組辦公室提出撥款申請，市冬季清潔能源小組辦公室履行資金請撥程序。待資金到位后，再由市冬季清潔能源小組辦公室將資金撥付給施工企業(yè)。具體撥付比例為中標企業(yè)簽訂合同后撥付30%資金，設(shè)備采購?fù)瓿珊髶芨?0%資金，全部驗收合格、留總造價5%的質(zhì)保金后撥付剩余資金。質(zhì)保期為二年，如質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，由施工企業(yè)負責(zé)處理，否則市冬季清潔能源小組辦公室直接使用質(zhì)保金處理。
九、負責(zé)做好檔案歸集工作
1.熱源清潔化項目資料：項目立項、可研批復(fù)或備案文件、招投標文件、施工合同、竣工驗收文件、施工過程及竣工后照片（不少于10張）等。
2.集中供熱項目資料：熱電聯(lián)產(chǎn)擴容、新建區(qū)域鍋爐房、燃煤鍋爐超低排放改造、小型燃煤鍋爐拆改、可再生能源應(yīng)用、工業(yè)余熱供熱等。
3.農(nóng)村散煤替代項目資料：項目立項、可研批復(fù)或備案文件，招投標文件，采購/施工合同，居民改造臺賬、補貼匯總表、補貼資金支付憑證等。
4.農(nóng)房能效提升項目資料：項目立項、可研批復(fù)或備案文件，招投標文件，采購/施工合同，居民改造臺賬、補貼匯總表、補貼資金支付憑證等。
附件：德惠市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
來源：德惠市人民政府
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