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2024年能源監(jiān)管工作要點
2024年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神，圍繞推動能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個目標，創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個監(jiān)管”，以更大擔當和作為助力能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障。重點抓好以下工作：
一、堅持底線思維，著力強化能源安全保供監(jiān)管
（一）督促落實能源安全保供責任。把能源安全保供作為能源監(jiān)管的首要任務(wù)，督促地方政府相關(guān)部門和能源企業(yè)履行保供主體責任、落實保供政策。充分發(fā)揮派出機構(gòu)“探頭”“哨兵”作用，加強電煤、電力、天然氣等能源供需形勢監(jiān)測、分析和預(yù)警，做好煤炭供應(yīng)、機組運行、存煤情況等臺賬化管理，及時發(fā)現(xiàn)并向局黨組和地方政府報告影響能源保供的苗頭性、潛在性、傾向性問題，協(xié)調(diào)推動能源穩(wěn)定供應(yīng)。
（二）推動國家能源規(guī)劃、政策和項目落實落地。強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對2024年各省（區(qū)、市）完成國家“十四五”能源規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)、重大工程等情況開展監(jiān)管。強化過程監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風光基地、分布式光伏、煤層氣開發(fā)等項目推進情況，進一步加強火電規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管。
（三）充分發(fā)揮市場機制保供穩(wěn)價作用。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易、清潔能源交易、綠電交易，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)、省間資源優(yōu)化配置作用，促進輔助服務(wù)資源跨省互濟，加大保供期間發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。切實發(fā)揮需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動用戶側(cè)儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體進入電力市場。
二、堅持綠色發(fā)展，著力強化清潔能源發(fā)展監(jiān)管
（四）保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視地向新能源項目提供接網(wǎng)服務(wù)，開展分布式光伏備案接網(wǎng)推進情況專項監(jiān)管，重點跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。指導電網(wǎng)企業(yè)進一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時效，推動“沙戈荒”風光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網(wǎng)。
（五）提升調(diào)節(jié)性電源利用水平。加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，采取信息化手段監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并開展現(xiàn)場檢查和督辦整改，切實發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進清潔能源消納的作用。強化政策引導和規(guī)范市場，建立合理的電價和補償機制，激勵調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運用。加強電力系統(tǒng)調(diào)度運行和市場交易監(jiān)管，確保調(diào)節(jié)性電源根據(jù)實際需求靈活調(diào)節(jié)，進一步提升利用水平。
（六）有序推進新能源參與市場交易。加強市場機制創(chuàng)新，逐步擴大新能源市場化交易比例，實現(xiàn)新能源發(fā)展與市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進，更好發(fā)揮市場促進消納作用。建立健全綠色電力交易機制，研究出臺綠電交易有關(guān)規(guī)定，逐步擴大綠電交易規(guī)模，著力解決企業(yè)購買綠電需求量大、綠電跨省跨區(qū)交易難等問題。加快推進綠電、綠證市場建設(shè)，培育綠色電力消費市場。
三、堅持公平公正，著力強化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
（七）建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。創(chuàng)新建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強與反壟斷、國資等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力。加強能源領(lǐng)域自然壟斷企業(yè)監(jiān)管，出臺電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易信息公開等相關(guān)辦法。對有關(guān)能源央企落實“十四五”能源規(guī)劃、保障能源安全等情況開展監(jiān)管，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)。
（八）加強電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化電網(wǎng)企業(yè)落實國家規(guī)劃、重大項目推進、公平開放、投資成效等情況監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)完善管理制度，規(guī)范提供公平開放服務(wù)。探索穿透式監(jiān)管方式，深入監(jiān)管新能源接網(wǎng)困難、儲能調(diào)用不合理等問題，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，加強電網(wǎng)工程建設(shè)運營事中事后監(jiān)管。
（九）加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。修訂出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，重點檢查油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)落實信息公開和報送、獨立核算、服務(wù)合同履約、公平開放服務(wù)等情況，完善相關(guān)投訴及糾紛處置機制和程序，督促相關(guān)企業(yè)完善管理制度，促進油氣市場體系建設(shè)，規(guī)范油氣市場秩序，維護市場成員合法權(quán)益。
四、堅持頂層設(shè)計，著力強化電力市場建設(shè)與市場監(jiān)管
（十）系統(tǒng)推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。編制全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃，厘清多層次電力市場功能定位，做好各品種之間有效銜接，形成全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。研究建立電力市場運行評價體系，組織開展省（區(qū)、市）電力市場建設(shè)綜合示范，推動電力市場一體化設(shè)計。深化南方區(qū)域電力市場機制，推進京津冀、長三角電力市場建設(shè)，推動華中等區(qū)域電力市場方案研究，完善跨省跨區(qū)市場交易機制，實現(xiàn)多層次市場協(xié)同運行。
（十一）健全完善輔助服務(wù)市場機制。研究出臺電力輔助服務(wù)基本規(guī)則，規(guī)范輔助服務(wù)功能品種，加快推進調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場建設(shè)，不斷引導虛擬電廠、新型儲能等新型主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。完善輔助服務(wù)品種設(shè)置流程和價格形成機制，推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)合理疏導，進一步調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
（十二）精準開展電力市場秩序監(jiān)管。加大電力市場運行情況的監(jiān)測和監(jiān)管力度，推動實現(xiàn)電力調(diào)度執(zhí)行與交易組織情況的在線監(jiān)測，探索開展數(shù)字化監(jiān)管。研究制定不當干預(yù)電力市場化交易行為監(jiān)管工作指引，提升市場監(jiān)管的規(guī)范性和精準性。聚焦電力市場運行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場競爭、信息披露不到位等突出問題，開展專項監(jiān)管。
五、堅持依法依規(guī)，著力強化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威
（十三）持續(xù)打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。選取6個省份開展綜合監(jiān)管，集中派出機構(gòu)骨干力量開展現(xiàn)場監(jiān)管，聚焦煤電規(guī)劃建設(shè)及改造升級目標任務(wù)完成、電網(wǎng)公平開放接入、可再生能源電力消納保障機制落實、電力調(diào)度交易與市場秩序、“獲得電力”服務(wù)水平提升以及頻繁停電整治等情況，對影響范圍大、性質(zhì)惡劣的問題依法依規(guī)嚴肅處理。
（十四）強化重點領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。聚焦電力市場秩序、自然壟斷環(huán)節(jié)、電力安全等重點領(lǐng)域，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，全面提升行政執(zhí)法的影響力、震懾力。建立重大案件線索指定管轄、疑難復雜案件集中研究等工作機制，統(tǒng)籌使用執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法工作水平。
（十五）規(guī)范能源行政執(zhí)法行為。加強行政處罰程序規(guī)定、行政處罰案件案由、裁量權(quán)基準等制度宣貫，嚴格執(zhí)行規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加快推動行政處罰信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和使用，實現(xiàn)行政處罰全過程管控、可視化管理，進一步提升行政處罰信息化管理水平。
六、堅持預(yù)防為主，著力強化電力領(lǐng)域安全監(jiān)管
（十六）堅決防范電網(wǎng)大面積停電事故。落實運行方式常態(tài)化分析制度，將部分重要廠站納入重要輸電通道聯(lián)合防控工作機制服務(wù)范疇，進一步強化骨干網(wǎng)架安全管理。制定出臺防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故重點要求，啟動《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和電網(wǎng)安全風險管控辦法修訂工作，出臺電力安全事故調(diào)查報告編制指南，完善新形勢下大電網(wǎng)安全管理法規(guī)體系。
（十七）堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故和水電站大壩安全事故。按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，組織開展能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026年），從推動重大電力安全隱患動態(tài)清零、強化油氣管道保護和煤礦本質(zhì)安全、發(fā)揮安全科技支撐作用、提升從業(yè)人員素質(zhì)能力等七個方面，推動落實24項具體任務(wù)，著力提升能源電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。繼續(xù)開展水電站大壩安全提升專項行動，排查整治管理漏洞和工程隱患，建立長效機制，不斷提升大壩安全總體水平。
（十八）持續(xù)加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。組織開展配電網(wǎng)安全風險管控專項行動、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管理專項監(jiān)管，強化質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督，深入排查治理安全隱患。研究起草煤電機組深度調(diào)峰安全管理指導意見，強化煤電機組參與深度調(diào)峰安全監(jiān)督管理。繼續(xù)組織跨省區(qū)大面積停電應(yīng)急演練，持續(xù)推進國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)。與地方電力管理部門加強協(xié)同配合，形成安全監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
七、堅持問題導向，著力強化資質(zhì)管理和信用監(jiān)管
（十九）融合信用手段開展專項監(jiān)管。組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項監(jiān)管，重點聚焦發(fā)電企業(yè)無證經(jīng)營、超越許可范圍經(jīng)營、承裝（修、試）電力設(shè)施持證企業(yè)虛假承諾、出租出借許可證等問題。深化告知承諾制，持續(xù)開展持證企業(yè)許可條件保持情況常態(tài)化監(jiān)管。擴大信用手段應(yīng)用范圍，在電力市場領(lǐng)域探索開展信用監(jiān)管試點。
（二十）完善許可和信用制度規(guī)范。修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，依法依規(guī)推進承裝（修、試）電力設(shè)施市場持續(xù)健康發(fā)展。研究制定全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)指導意見和公共信用綜合評價應(yīng)用相關(guān)制度。進一步完善許可管理制度，優(yōu)化許可流程，研究應(yīng)用信用約束措施，加強全流程閉環(huán)監(jiān)管。
（二十一）強化資質(zhì)和信用數(shù)字化監(jiān)管。升級完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)智能核驗、事中事后核查、許可條件保持監(jiān)督等功能，推動資質(zhì)許可電子證照深化應(yīng)用。扎實做好許可服務(wù)“好差評”，定期通報許可和信用工作。加強政策制度宣貫，依法發(fā)布行政許可、行政處罰、信用承諾和失信懲戒信息。
八、堅持監(jiān)管為民，著力強化民生領(lǐng)域用能監(jiān)管
（二十二）持續(xù)推動解決群眾用能急難愁盼問題。推進頻繁停電線路和臺區(qū)治理，適時開展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業(yè)建立年度臺賬銷號機制。持續(xù)開展北方地區(qū)清潔取暖專項監(jiān)管，重點跟蹤清潔取暖政策落實和工作實施總體情況，壓實地方政府保障取暖用能屬地責任和各類企業(yè)主體責任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。
（二十三）持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。鞏固“獲得電力”服務(wù)成效，深化政企協(xié)同辦電機制，推動破解高壓辦電難點問題，指導有條件的地區(qū)進一步擴大低壓辦電“零投資”范圍。加強提升“獲得電力”服務(wù)水平政策研究，持續(xù)推動全國辦電用電服務(wù)水平整體提升。高質(zhì)量做好新一輪世行營商環(huán)境評估“獲得電力”指標參評工作。
（二十四）持續(xù)發(fā)揮12398熱線“連心橋”作用。進一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線的訴求受理、工單轉(zhuǎn)辦、屬地辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)工作流程，認真做好投訴舉報處理，梳理分析典型問題，加強重大問題督辦，進一步壓實相關(guān)企業(yè)整改責任，確保群眾反映的用能訴求得到及時高效解決。
九、堅持黨建引領(lǐng)，著力強化干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)
（二十五）樹立大抓基層的鮮明導向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認真落實機關(guān)黨建主體責任、垂管單位黨建工作責任，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
（二十六）提升監(jiān)管隊伍履職盡責能力。全面落實局黨組《關(guān)于加強干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，不斷加強監(jiān)管隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。用好“能源大講堂”等平臺載體，健全行政執(zhí)法培訓機制，分類分級開展培訓。堅持在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍，組織派出機構(gòu)骨干力量開展綜合監(jiān)管集中作戰(zhàn)，持續(xù)提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。積極推進能源監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管數(shù)字化水平，提高監(jiān)管效能。
（二十七）強化干部作風和紀律建設(shè)。始終把滿足人民群眾對美好生活的用能需求作為監(jiān)管工作出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持糾“四風”樹新風并舉。加強對監(jiān)管隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)解決各類苗頭性、傾向性問題，指導督促黨員干部不逾底線、遠離紅線。加強制度建設(shè)，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，防范權(quán)力濫用的廉政風險。
來源：國家能源局
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