一、我國可再生能源電力市場交易發(fā)展概況
從2017年我國首次開展綠證核發(fā)及自愿認購試點，到綠證、綠電交易成為我國可再生能源電力配額制的重要輔助手段，短短幾年間，我國可再生能源參與電力市場交易從市場規(guī)模、交易方式到市場機制都發(fā)生了巨大變化。
據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年10月底，我國已累計達成綠電交易電量878億千瓦時，核發(fā)綠證1.48億個，綠電綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴大。當前，推動可再生能源參與電力市場交易已成為我國積極推進能源綠色轉(zhuǎn)型、保障風電及光伏發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
（一）可再生能源參與電力市場交易是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求
得益于國家持續(xù)、有力的政策支持，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)裝機規(guī)?？焖贁U大，資源利用水平持續(xù)提升，實現(xiàn)了從小到大到強、從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發(fā)展。
早在2006年，我國就通過了《中華人民共和國可再生能源法》，通過確定總量目標，逐步構(gòu)建全額保障性收購、可再生能源電價、專項資金支持等政策體系，為我國可再生能源電力市場后續(xù)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。其后，我國連續(xù)發(fā)布新能源新增項目年度上網(wǎng)電價政策，為加快推動風電、光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進步、度電成本下降奠定重要基礎。與此同時，我國于2016、2017年先后建立的風電投資監(jiān)測預警機制和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，為促進行業(yè)健康發(fā)展、引導企業(yè)理性投資發(fā)揮了重要作用，護航風電、光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)保持高速、健康增長態(tài)勢。2019年，我國可再生能源電力消納保障機制正式建立，要求各省級行政區(qū)域的年度電力消費須達到最低消納責任權(quán)重，為促進我國可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進能源綠色轉(zhuǎn)型提供重要政策保障。
當前，以風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源已成為我國新增電源裝機的主體，持續(xù)保持快速增長態(tài)勢。尤其2023年以來，風電光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模在年內(nèi)連續(xù)突破7億、8億、9億、10億千瓦大關(guān)；全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模繼6月突破13億千瓦，在10月底再創(chuàng)新高突破14億千瓦，達14.04億千瓦。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，我國水電累計裝機42134萬千瓦，風電累計裝機41283萬千瓦，太陽能發(fā)電累計裝機55762萬千瓦，可再生能源發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
與此同時，可再生能源行業(yè)也在經(jīng)歷成長陣痛。首先，快速擴大的裝機規(guī)模在帶動行業(yè)發(fā)展不斷加快的同時，遠超預期的發(fā)展速度也對中央財政帶來巨大壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016―2019年，我國可再生能源補貼缺口已分別達到1000億元、1500億元、2331億元、3000億元以上，且缺口仍在持續(xù)、快速擴大。為緩解企業(yè)現(xiàn)金流及中央財政壓力，可再生能源行業(yè)亟須通過市場化手段縮小、解決財政補貼資金缺口。
其次，快速增長的、以風光為代表的可再生能源裝機，具有很強的隨機性、波動性、間歇性等特性，易對傳統(tǒng)大電網(wǎng)的有序運行造成強力沖擊。同時，以“三北”為代表的可再生能源富集區(qū)，稟賦優(yōu)越而消納能力有限，資源錯配等問題對可再生能源可持續(xù)健康發(fā)展帶來新一輪考驗。
多重因素疊加影響下，電力市場交易被視為提升地方消納能力、優(yōu)化可再生能源電力資源配置的一條有效途徑。然而，需要說明的是，在2015年左右，我國電力中長期交易的規(guī)則及交易方式主要是針對火電機組的運行規(guī)律、特性而設定，與可再生能源電力多少有些“脾胃不和”。于是，在國家發(fā)展改革委、國家能源局等相關(guān)部門的積極推動下，我國電力市場交易機制進行了多次革新，豐富市場交易品種，創(chuàng)新市場運行機制，為推動電力消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型奠定重要基礎。
（二）我國逐步形成綠證、綠電、碳市場并行的市場交易格局
當前，通過市場交易擴大風電、光伏發(fā)電消納能力，已成為全球各國推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要措施。近十余年來，我國持續(xù)推動電力市場機制創(chuàng)新，為可再生能源參與電力市場交易構(gòu)建了越來越友好的發(fā)展環(huán)境。
2017年，我國可再生能源參與電力市場交易的第一種模式――綠證開始試行核發(fā)及自愿認購。盡管當時構(gòu)建的只是自愿認購市場，作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，綠證完成了在我國能源領域的第一次亮相。
2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知建立健全可再生能源電力消納保障機制，并發(fā)布了各省級行政區(qū)域需要承擔的可再生能源電力最低消納責任權(quán)重，明確自愿認購綠證對應的可再生能源電量等量記為消納量。自此，綠證作為配額制的輔助手段之一，由自愿認購轉(zhuǎn)向強制交易，重要性及社會影響力快速提升。
伴隨著風電、光伏發(fā)電項目補貼退坡速度的不斷加快，“十二五”“十三五”交接之年，通過電力市場交易拓展新能源企業(yè)盈利空間的呼聲愈發(fā)強烈。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》中明確指出，“新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值”，鼓勵風電、光伏企業(yè)利用綠電交易模式提升盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
在這種形勢下，2021年9月7日，全國綠電交易試點正式啟動，來自17個省份的259家經(jīng)營主體參與了此輪交易，首批合計成交電量近80億千瓦時，我國綠色電力交易的大幕正式拉開，由京津冀、浙、滇、粵等“零星”幾地向全國蔓延。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國全年綠證交易數(shù)量969萬個，對應電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。
歷經(jīng)多年摸索，當前，我國能源領域已形成綠證交易、綠電交易及碳市場交易三種機制并行的可再生能源電力市場交易格局。這三種機制，在政策目標、市場規(guī)則、參與主體等方面求同存異，為推動我國可再生能源電力高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
來源：中能傳媒研究院
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