上海市可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置管理辦法
第一條（目的依據(jù)）
為推動(dòng)我市可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家能源局《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019年版）》、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）、《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（工作原則）
可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置應(yīng)當(dāng)符合以下工作原則：
（一）統(tǒng)籌平衡、有序建設(shè)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)守生態(tài)紅線、做好源網(wǎng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌好項(xiàng)目綜合效益、技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展等多方面要求，為全市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（二）公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。落實(shí)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)可再生能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展。
（三）明確責(zé)任、完善機(jī)制。建立健全規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)配置配套管理機(jī)制，為項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供支撐。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目事中事后評(píng)估，細(xì)化明確相關(guān)主體責(zé)任，將競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況作為投資主體參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)配置的重要評(píng)價(jià)。
（四）技術(shù)先進(jìn)、融合創(chuàng)新。積極發(fā)展可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)可再生能源與其他能源、其他行業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)可再生能源多場(chǎng)景、多元化開發(fā)利用，為加快規(guī)劃建設(shè)城市新型能源體系提供支撐。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于海上可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目投資主體、保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置確定保障性并網(wǎng)規(guī)模。市場(chǎng)化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目不實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置。
海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電等海上可再生能源項(xiàng)目由市發(fā)展改革委根據(jù)規(guī)劃確定項(xiàng)目場(chǎng)址，委托完成基礎(chǔ)資料收集與場(chǎng)址落實(shí)等前期準(zhǔn)備工作。市發(fā)展改革委通過競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇項(xiàng)目投資主體，綜合評(píng)分高的投資主體獲得項(xiàng)目開發(fā)資格。
保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目由投資主體自行落實(shí)項(xiàng)目場(chǎng)址并完成前期準(zhǔn)備工作。市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家下達(dá)我市可再生能源消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件，合理安排陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目保障性并網(wǎng)規(guī)模，綜合評(píng)分高的項(xiàng)目列入我市保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，并納入我市可再生能源年度開發(fā)建設(shè)方案。
市場(chǎng)化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目由投資主體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過自建、購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模，按程序認(rèn)定后由電網(wǎng)企業(yè)安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
第四條（職責(zé)分工）
市發(fā)展改革委統(tǒng)一組織我市可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，可委托第三方作為服務(wù)單位承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)配置具體工作。
各區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目申報(bào)推薦和實(shí)施管理工作。
第五條（競(jìng)爭(zhēng)配置有關(guān)要求）
競(jìng)爭(zhēng)配置可再生能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我市能源、土地、海洋、環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)管理要求，具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年度向市發(fā)展改革委報(bào)送保障性并網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目規(guī)模建議，配合提供真實(shí)準(zhǔn)確的投資主體能源電力保供等相關(guān)數(shù)據(jù)。
參與競(jìng)爭(zhēng)配置投資主體應(yīng)當(dāng)信譽(yù)良好；具備項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與能力；嚴(yán)格履行與市政府或能源主管部門簽訂的協(xié)議；積極支持參與我市電力市場(chǎng)建設(shè)。
第六條（競(jìng)爭(zhēng)要素）
海上可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置要素主要包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、申報(bào)電價(jià)等。
保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置要素主要包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接網(wǎng)消納條件、申報(bào)電價(jià)等。
第七條（競(jìng)爭(zhēng)配置程序）
競(jìng)爭(zhēng)配置應(yīng)當(dāng)符合以下程序：
（一）公布文件。市發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，包括工作流程、申報(bào)要求、評(píng)分方式與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。
（二）報(bào)名申請(qǐng)。保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，由各區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委進(jìn)行初審轉(zhuǎn)報(bào)，并提交書面意見和申報(bào)實(shí)施材料。海上可再生能源項(xiàng)目，由有意向的投資主體向市發(fā)展改革委申報(bào)并提交申報(bào)實(shí)施材料。
（三）專家評(píng)審。市發(fā)展改革委委托第三方，組織專家開展評(píng)審工作，評(píng)審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘锌陀^隨機(jī)抽選產(chǎn)生。
（四）意見公示。專家組以書面形式出具評(píng)審意見。專家評(píng)審結(jié)果經(jīng)市發(fā)展改革委審定后在門戶網(wǎng)站公示。
（五）結(jié)果公布。市發(fā)展改革委根據(jù)專家評(píng)審意見和公示情況公布最終結(jié)果，并抄送國(guó)家能源局。
第八條（上網(wǎng)電價(jià)）
具備條件的海上風(fēng)電等項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)配置形成上網(wǎng)電價(jià)，其他新型可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)原則上由價(jià)格主管部門制定，技術(shù)成熟后通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式形成。項(xiàng)目參與我市電力市場(chǎng)后，按國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定做好競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)與市場(chǎng)化價(jià)格的銜接。
第九條（方案實(shí)施和調(diào)整）
可再生能源項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市發(fā)展改革委審定后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，投資主體應(yīng)按程序取得市發(fā)展改革委書面同意。
獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的投資主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自建、購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力。
第十條（監(jiān)督管理）
若項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容未按實(shí)施方案執(zhí)行或工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對(duì)海上可再生能源項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消該獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的投資主體的開發(fā)資格，由下一順位的投資主體接替或重新開展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作；對(duì)保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消項(xiàng)目保障性并網(wǎng)資格，并移出我市年度可再生能源開發(fā)建設(shè)方案。
若投資主體在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中存在弄虛作假或承諾不兌現(xiàn)等行為，且嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，該投資主體競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果作廢，五年內(nèi)不得參與我市可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，相關(guān)信息由市發(fā)展改革委依法依規(guī)記入企業(yè)信用檔案。
第十一條（施行日期）
本辦法自2024年2月22日起實(shí)施，有效期至2029年2月21日止。
來源：上海市發(fā)展改革委
作者：
評(píng)論