早在“十三五”期間，為促進新能源消納，國家發展改革委、國家能源局印發《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，從源網荷儲各側及體制機制等方面提出了重點舉措，并首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標，對引導各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發展質量起到了有效作用。
電力規劃設計總院數據顯示，2019年全國平均風電利用率為96%、光伏發電利用率為98%，提前完成2020年全國風電利用率力爭達到95%左右、光伏發電利用率高于95%的目標。
為持續做好新能源消納工作，據國家能源局有關負責人介紹，近年來，國家能源局大力推進跨省區輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。數據顯示，2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%，保持了較高水平。
隨著近兩年我國新能源發展的進一步提速，消納需求也大幅增加。《證券日報》記者從國家能源局獲悉，截至2024年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%。
“雖然全國新能源利用率自2019年以來持續保持在95%以上的較高水平，但部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現。”電力規劃設計總院有關負責人告訴《證券日報》記者，2023年，蒙西(93.2%)、青海(94.2%)風電利用率相對較低；西藏(78.0%)、青海(91.4%)光伏發電利用率相對較低。若在新能源消納困難地區仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當前系統存量調節能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經濟代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規模可持續發展。
對此，國家能源局有關負責人稱，為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發展，需要優化完善新能源消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果、改革創新，以高質量消納工作促進新能源供給消納體系建設。《通知》針對網源協調發展、調節能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優化等各方關注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。
從內容上看，《通知》提出4項重點任務：加快推進新能源配套電網項目建設，積極推進系統調節能力提升和網源協調發展，充分發揮電網資源配置平臺作用，科學優化新能源利用率目標。
其中，在科學優化新能源利用率目標方面，國家能源局有關負責人表示，從系統最優的角度來看，新能源利用率目標與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關。近年來，新能源技術進步帶動發電成本下降，新能源大規模并網對系統消納提出了更高要求，亟需調整新能源利用率目標管理方式，結合新情況研究新辦法。
為此，《通知》提出要科學確定各地新能源利用率目標，省級能源主管部門要會同相關部門，在科學開展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，與本地區電網企業、發電企業充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。
“考慮到風電、光伏發電成本相比于2010年已下降超過40%、80%，適當放寬新能源利用率目標，新能源項目的合理收益率仍能得到保障。”電力規劃設計總院有關負責人稱，從系統最優的角度統籌開發和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發展留有更多空間。同時，設置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內大幅下降。
來源：證券日報
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