為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、海關總署、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家數(shù)據(jù)局制定了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
商務部
中國人民銀行
國務院國資委
海關總署
市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
中國證監(jiān)會
國家數(shù)據(jù)局
2024年5月22日
關于建立碳足跡管理體系的實施方案
為深入貫徹《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動新質生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)國務院關于碳足跡管理工作部署和分工意見，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，明確方向舉措，按照循序漸進的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內規(guī)則、促進國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，推動規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價和氣候治理，助力經(jīng)濟綠色低碳轉型、高質量發(fā)展和美麗中國建設。
堅持目標引領，協(xié)同落實。緊扣碳達峰碳中和目標任務，明確碳足跡管理體系的建設目標、實現(xiàn)路徑和重點任務，強化工作協(xié)同落實，引導企業(yè)低碳改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈轉型升級，增強綠色低碳競爭力。
堅持主動作為，務實合作。基于國情和發(fā)展階段，加快構建碳足跡管理體系，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強重點外貿產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則國際交流，促進經(jīng)驗共享與務實合作，積極參與國際規(guī)則制定。
堅持政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場決定性作用，引導鼓勵各市場主體積極參與碳足跡數(shù)據(jù)報送、規(guī)則制定、標識認證、國際交流等工作，更好發(fā)揮政府作用，打造多方參與的碳足跡工作格局。
堅持創(chuàng)新驅動，先行先試。推動技術、政策協(xié)同創(chuàng)新，引導碳足跡數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)安全，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)率先開展重點產(chǎn)品碳足跡試點工作并積極推廣。
二、主要目標
到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進展。
到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。
三、主要任務
（一）建立健全碳足跡管理體系
1.發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標準。立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準本地化工作，編制發(fā)布國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質量要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準編制要求。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）
2.發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準的原則，研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。行業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布團體標準推薦清單。對實施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）
3.建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。指導研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)報送產(chǎn)品碳足跡因子，充實完善國家數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可根據(jù)需要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細分領域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）
4.建立產(chǎn)品碳標識認證制度。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等。研究制定產(chǎn)品碳足跡認證目錄和實施規(guī)則。（市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）
5.建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。政府部門探索開展重點行業(yè)和細分領域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關標準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責）
6.探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責）
（二）構建多方參與的碳足跡工作格局
7.強化政策支持與協(xié)同。推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入貿易、財政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策，形成推廣產(chǎn)品碳足跡的政策合力。鼓勵將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應鏈和產(chǎn)品等評價指標，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應用低碳技術、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會責任的積極作用。促進產(chǎn)品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制的有機銜接，協(xié)同推進碳減排。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委等部門按職責分工負責）
8.加大金融支持力度。鼓勵融資主體高效、準確、及時核算產(chǎn)品碳足跡，并在此基礎上進一步核算融資項目碳排放，為綠色金融和轉型金融服務提供必要信息。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務。鼓勵投資機構和評級機構將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調查。（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
9.豐富拓展推廣應用場景。適時將產(chǎn)品碳足跡相關要求納入政府采購需求標準，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應用力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車等消費品為重點，有序推進產(chǎn)品碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標識，鼓勵消費者購買和使用低碳產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委按職責分工負責）
10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新。鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產(chǎn)品碳足跡試點，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財政支持力度，支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗借鑒。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的相關產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關地方規(guī)則和標準。（各有關部門參與，各地方落實）
11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點外貿行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡試點，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)，自愿報送產(chǎn)品碳足跡因子，指導行業(yè)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品碳足跡核算標準，科學開展核算，探索對接國際規(guī)則。鼓勵國資央企加強供應鏈碳足跡管理，率先開展產(chǎn)品碳足跡核算評價、認證和推廣工作。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)推進碳足跡信息披露相關服務平臺建設與國際合作。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責，有關行業(yè)協(xié)會參與）
（三）推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信
12.積極應對國際涉碳貿易政策。跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿易政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關規(guī)則發(fā)展趨勢，關注航運等重點行業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，加強與國際貿易相關方溝通對接，通過雙多邊渠道加強產(chǎn)品碳足跡等重點問題對話磋商。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、外交部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關總署按職責分工負責）
13.推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對接。針對重點外貿產(chǎn)品涉及的原材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動國際認可，促進與主要貿易伙伴就重點產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證標準、機構和人員資質評定逐步實現(xiàn)互通互認。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
14.推動與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認。加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路”國家的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證標準研制。鼓勵國內評價認證機構和共建“一帶一路”國家相關機構參與規(guī)則制定，推動與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳標識互認。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與）
15.積極參與國際標準規(guī)則制定。加強與聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、國際標準組織、世界貿易組織等國際機構對話交流，積極參與國際產(chǎn)品碳足跡相關標準規(guī)則的制修訂。指導行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主動參與具體產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定，提升中國貢獻度，力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車和電子電器等領域推動制定產(chǎn)品碳足跡國際標準。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、海關總署按職責分工負責）
16.加強國際交流與合作。鼓勵研究機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強產(chǎn)品碳足跡相關國際交流，在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設、標準制定和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展合作，保障我國出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（各有關部門按職責分工負責）
（四）持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設
17.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設。加大產(chǎn)品碳足跡核算相關人員培訓力度，鼓勵有培訓資質的機構面向企業(yè)開展專業(yè)化培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平，強化專業(yè)支撐保障。（各部門按職責分工負責）
18.規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務。培育具有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構，鼓勵有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設立產(chǎn)品碳足跡服務機構。完善認證機構管理制度，對違法違規(guī)的責任主體依法依規(guī)列入相關嚴重失信主體名單，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
19.加強產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)產(chǎn)品碳足跡專業(yè)人才，完善相關職業(yè)體系。鼓勵普通高校和職業(yè)學校開設產(chǎn)品碳足跡相關課程，編制專業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡人才培訓交流活動。（教育部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）
20.強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質量。綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析等技術，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時性。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國碳排放權交易市場和全國排污許可證管理信息平臺相關數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。強化監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術在產(chǎn)品碳足跡工作中的應用。推動行業(yè)協(xié)會、研究機構、征信機構和評級機構等多方加強對產(chǎn)品碳足跡相關信息共享和聯(lián)合監(jiān)督。（各有關部門按職責分工負責）
21.建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質量計量支撐保障體系。加強碳足跡智能計量器具的研制和應用。在碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導開展碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
22.加強產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權保護。落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠，鼓勵數(shù)字技術企業(yè)開展基于云端的安全服務，提升數(shù)據(jù)安全水平。開展綠色低碳專利技術統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關技術對外轉讓行為。全面梳理重點外貿行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險點，建立風險預警和應急響應機制。（生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權局、國家數(shù)據(jù)局等部門按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調
生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，深入研究產(chǎn)品碳足跡領域國際國內重大問題，定期調度工作進展，扎實落實各項任務，推動地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和第三方機構積極參與，共同構建我國碳足跡管理體系。
（二）強化工作落實
生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門強化分工落實，建立專家組，加強對行業(yè)、企業(yè)指導，形成政策合力。各部門要高度重視，主動作為，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要會同有關方面推進本地區(qū)碳足跡管理工作，加強能力建設，確保方案有效實施。
（三）加強宣傳解讀
有關部門和單位要充分利用各類媒介載體加大碳足跡工作宣傳力度，提供政策解讀、專業(yè)培訓、技術服務等。在國際場合廣泛宣傳國內碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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