其中，關于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設施”，杭州市發改委答復，根據《杭州市綠色建筑低碳高質量發展行動方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業建筑、辦公建筑、交通建筑及場站為重點積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽等光伏建筑一體化產品，大力推進園區或開發區為重點的屋頂分布式光伏應用，探索整體連片利用等新模式。根據《杭州市綠色建筑專項規劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設置太陽能光伏系統，同時鼓勵既有民用建筑改造時加設太陽能光伏系統，充分利用既有建筑屋頂資源，推動太陽能光伏發電大規模發展。
對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區、縣國有投資平臺，在全市黨政機關、學校、醫院、各類場館屋頂開展光伏建設。其中2023年并網的公共機構光伏項目超30個，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業用電價格高，光伏發電收益大，投資主體建設意愿也很強烈。
對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產權因素，利益關系較難協調；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價便宜，收益率相對較低等負面因素。農村居住建筑方面，主要涉及電價便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網造成沖擊；農村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發改委將會同市建委、國網供電公司進一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶受益。
具體如下：
杭州市發改委關于市十二屆政協三次會議445號提案的答復
您在市十二屆政協三次會議上提出的《關于推進城市光伏發電及儲能設施建設的建議》(445號)收悉。經我委主辦，市建委、市規劃和自然資源局、國網杭州供電公司會辦，現答復如下：
首先非常感謝您的寶貴建議，光伏是杭州市唯一可大規模發展的可再生能源，是緩解供電壓力，彌補電力缺口的需要；是調整能源結構，助推碳中和的需要；是調動政企積極性，助推社會發展的需要。您的建議，也正是我們奮斗努力的方向。
一、關于“明確政策支持和頂層設計”
杭州市在前期分析研究的基礎上，結合國家、省相關文件精神，省、市“十四五”新能源發展規劃及各單位意見建議等，于2022年5月形成了《關于進一步加快杭州市光伏發電項目建設的實施意見》，通過財政補貼等政策，旨在推動光伏在各領域、全區域的全面發展。其后，陸續印發了《杭州市光伏發電項目補貼發放實施細則》《杭州市分布式光伏發電項目服務指南(2023版)》等文件，為全市光伏發展提供了有力支撐。同時杭州市積極發揮金融綜合服務平臺融資撮合作用，完善“綠色金融”融資專區建設，鼓勵銀行機構發布綠色金融產品，依托平臺智能匹配功能，拓寬綠色產業項目融資渠道，加大資金投放。
二、關于“項目建設與運營管理的集中平臺”
目前，分布式光伏在各個階段有不同的管理平臺。在前期，光伏項目均在“浙江政務服務網投資在線審批監管平臺”進行備案；并網運行后，并網信息歸集于國網供電公司營銷系統，運行數據歸集于國網采集系統；同時，各光伏服務商也建有自己的服務平臺，如國網杭州供電公司下屬的綜合能源公司，其建設運營的“陽光掌柜”平臺可為光伏提供運行監測、電費結算、智慧開票、綠色金融等服務，并可提供運維服務。
下一步，杭州市將積極發揮市屬“杭州市能源雙碳數智平臺”的作用，增加“光伏模塊”等子功能，整合項目備案、竣工驗收、運行監測等數據，進一步規范光伏項目建設和運營管理，確保光伏發電系統的持續穩定運行。
三、關于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設施”
根據《杭州市綠色建筑低碳高質量發展行動方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業建筑、辦公建筑、交通建筑及場站為重點積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽等光伏建筑一體化產品，大力推進園區或開發區為重點的屋頂分布式光伏應用，探索整體連片利用等新模式。根據《杭州市綠色建筑專項規劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設置太陽能光伏系統，同時鼓勵既有民用建筑改造時加設太陽能光伏系統，充分利用既有建筑屋頂資源，推動太陽能光伏發電大規模發展。
對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區、縣國有投資平臺，在全市黨政機關、學校、醫院、各類場館屋頂開展光伏建設。其中2023年并網的公共機構光伏項目超30個，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業用電價格高，光伏發電收益大，投資主體建設意愿也很強烈。
對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產權因素，利益關系較難協調；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價便宜，收益率相對較低等負面因素。農村居住建筑方面，主要涉及電價便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網造成沖擊；農村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發改委將會同市建委、國網供電公司進一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶受益。
聯系人：能源處張建賓
聯系電話：85253496
杭州市發展和改革委員會
2024年6月3日
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