低價惹的禍!光伏協(xié)會隔空“四連問”，國電電力卷入其中

　　光伏行業(yè)供需錯配，導致內卷加劇，低價競爭蔓延且難于出清，這一現(xiàn)狀讓中國光伏行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“光伏協(xié)會”)深感憂慮。

　　12月18日，光伏協(xié)會針對新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件采購招投標事宜發(fā)出“四連問”：“項目是否嚴格落實中央經濟工作會議的要求?是否依據(jù)《招標投標法》相關規(guī)定排除最低價投標?是否按照國資委、發(fā)改委相關要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)的方案?是否存在形式主義的問題?”

　　《中國經營報》記者注意到，此次“四連問”矛頭指向國電電力巴州發(fā)電有限公司，其是上述項目的招標單位，背后是國家能源投資集團控股的國電電力(600795.SH)。

　　對于上述“四連問”，截至記者發(fā)稿，國電電力方面并未對此作出回應。12月20日，光伏協(xié)會副秘書長劉譯陽向記者證實，國電電力和國電電力巴州發(fā)電有限公司也并未向協(xié)會回應和溝通。

　　靈魂“四連問”

　　根據(jù)光伏協(xié)會展示的招投標信息，上述項目的招標規(guī)模為交流容量600MW，直流側容量600MWp，招標不少于983608塊N型610Wp及以上組件。

　　記者注意到，參與該項目投標的企業(yè)有16家，按照投標報價從高到低排列分別為隆基綠能旗下隆基樂葉、TCL中環(huán)旗下環(huán)晟光伏、通威股份、晶科能源、天合光能、晶澳科技、協(xié)鑫集成、華耀光電、阿特斯、正泰新能、一道新能、昱輝光能、賽拉弗、格普光能、合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司。其中，最后5家企業(yè)報價在0.6245—0.6313元/瓦，是所有企業(yè)報價中的低價段。其他11家企業(yè)的報價均在0.69元/瓦及以上。

　　從中標候選人情況來看，最后5家企業(yè)中，合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司和昱輝光能為中標候選人，且上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司為最低價中標候選人。

　　光伏協(xié)會透露，此前，國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價。“從公示的中標候選人情況來看，招標單位國電電力巴州發(fā)電公司堅持選擇了限價內的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業(yè)作為中標候選人。”

　　早在11月18日，光伏協(xié)會便向招標單位制發(fā)了《風險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設定不合理限價，但未收到任何回復。

　　由此，光伏協(xié)會拋出上述“四連問”。

　　光伏協(xié)會表示：“不久前召開的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作重點任務，明確指出綜合整治‘內卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。”目前，全行業(yè)正在積極落實中央和國務院領導就光伏行業(yè)健康發(fā)展作出的重要批示，全力解決光伏行業(yè)“內卷式”惡性競爭問題。”

　　那么，國電電力巴州發(fā)電有限公司作為國家能源投資集團下屬企業(yè)，此舉是否貫徹落實了中央最新要求?是在防止“內卷式”競爭還是加劇“內卷式”競爭?有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為?這引發(fā)了光伏協(xié)會的質疑。

　　此前，光伏協(xié)會會同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門推薦的專家團隊，通過嚴格論證審核的成本模型，并在開展廣泛調研的基礎上計算，11月光伏組件最低成本(含必要最低費用)為0.69元/瓦。

　　記者注意到，光伏協(xié)會已連續(xù)三個月發(fā)布光伏組件成本參考價。12月19日，光伏協(xié)會發(fā)布了2024年12月光伏主流產品(N型M10及G12R)各環(huán)節(jié)綜合成本數(shù)據(jù)。受豐水期結束、企業(yè)開工率調整等因素影響，在當前各環(huán)節(jié)不計折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本(含最低必要費用)為0.692元/瓦。

　　按照《招標投標法》第四十一條之規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;二是能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。上述項目招投標行為是否符合《招標投標法》要求，這同樣引發(fā)了光伏協(xié)會的質疑。

　　不僅如此，按照《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，國電電力巴州發(fā)電有限公司是否符合“以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標”“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判”，光伏協(xié)會希望其向社會公開相關依據(jù)。

　　此外，光伏協(xié)會還指出，形式主義的一個重要標志就是“只講過程，不管結果”。“最低價”中標后，企業(yè)能不能履約，質量是否有保證，是不是形式主義，值得持續(xù)關注。

　　“自律”報價難

　　事實上，光伏協(xié)會的“四連問”只是當下光伏行業(yè)產能出清過程中的一個縮影。

　　自2023年三季度以來，光伏供需錯配導致產品價格下跌，進而影響了主產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的盈利能力，企業(yè)普遍面臨嚴重虧損、裁員、工廠長時間放假和關停等困境。在此背景下，“卷價格”成為部分光伏企業(yè)階段性獲得生存和發(fā)展的一個市場策略。

　　過去三個月，光伏協(xié)會與中國機電產品進出口商會已相繼組織了光伏行業(yè)座談會，旨在強化行業(yè)自律，防止惡性“內卷式”競爭。在此過程中，“限產”“最低成本價”等也成為企業(yè)自律的關鍵詞。

　　然而，需要自律的對象是誰?光伏制造企業(yè)和終端開發(fā)運營商是否都要參考光伏協(xié)會公開的最低成本價?不同規(guī)模的企業(yè)是否全部樂意參考這一最低成本價投標?面對生存問題，做到自律自然存在困難，因此有人對此舉高呼“幼稚”。

　　值得一提的是，12月上旬，被譽為中國電建史上最大的51GW光伏招標中，數(shù)十家投標企業(yè)同樣出現(xiàn)了低于11月成本參考價0.69元/瓦的報價，且數(shù)目過半。而競爭力更強的行業(yè)頭部企業(yè)更愿意“自律”報價。

　　劉譯陽發(fā)文指出，在光伏產業(yè)鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)能保持報價的客觀與理性，不愿再打內卷式的“價格戰(zhàn)”。無數(shù)實例證明，在“丟市場份額保價格”和“保市場份額降價格”之間，采取低價競爭的企業(yè)往往前景堪憂。

　　來源：中國經營報記者 張英英 吳可仲