低價惹的禍!光伏協(xié)會隔空“四連問”，國電電力卷入其中

　　光伏行業(yè)供需錯配，導(dǎo)致內(nèi)卷加劇，低價競爭蔓延且難于出清，這一現(xiàn)狀讓中國光伏行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“光伏協(xié)會”)深感憂慮。

　　12月18日，光伏協(xié)會針對新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件采購招投標(biāo)事宜發(fā)出“四連問”：“項目是否嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟工作會議的要求?是否依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定排除最低價投標(biāo)?是否按照國資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)的方案?是否存在形式主義的問題?”

　　《中國經(jīng)營報》記者注意到，此次“四連問”矛頭指向國電電力巴州發(fā)電有限公司，其是上述項目的招標(biāo)單位，背后是國家能源投資集團控股的國電電力(600795.SH)。

　　對于上述“四連問”，截至記者發(fā)稿，國電電力方面并未對此作出回應(yīng)。12月20日，光伏協(xié)會副秘書長劉譯陽向記者證實，國電電力和國電電力巴州發(fā)電有限公司也并未向協(xié)會回應(yīng)和溝通。

　　靈魂“四連問”

　　根據(jù)光伏協(xié)會展示的招投標(biāo)信息，上述項目的招標(biāo)規(guī)模為交流容量600MW，直流側(cè)容量600MWp，招標(biāo)不少于983608塊N型610Wp及以上組件。

　　記者注意到，參與該項目投標(biāo)的企業(yè)有16家，按照投標(biāo)報價從高到低排列分別為隆基綠能旗下隆基樂葉、TCL中環(huán)旗下環(huán)晟光伏、通威股份、晶科能源、天合光能、晶澳科技、協(xié)鑫集成、華耀光電、阿特斯、正泰新能、一道新能、昱輝光能、賽拉弗、格普光能、合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司。其中，最后5家企業(yè)報價在0.6245—0.6313元/瓦，是所有企業(yè)報價中的低價段。其他11家企業(yè)的報價均在0.69元/瓦及以上。

　　從中標(biāo)候選人情況來看，最后5家企業(yè)中，合盛硅業(yè)、上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司和昱輝光能為中標(biāo)候選人，且上海電氣集團恒羲光伏科技(南通)有限公司為最低價中標(biāo)候選人。

　　光伏協(xié)會透露，此前，國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價。“從公示的中標(biāo)候選人情況來看，招標(biāo)單位國電電力巴州發(fā)電公司堅持選擇了限價內(nèi)的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。”

　　早在11月18日，光伏協(xié)會便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設(shè)定不合理限價，但未收到任何回復(fù)。

　　由此，光伏協(xié)會拋出上述“四連問”。

　　光伏協(xié)會表示：“不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，明確指出綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。”目前，全行業(yè)正在積極落實中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就光伏行業(yè)健康發(fā)展作出的重要批示，全力解決光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭問題。”

　　那么，國電電力巴州發(fā)電有限公司作為國家能源投資集團下屬企業(yè)，此舉是否貫徹落實了中央最新要求?是在防止“內(nèi)卷式”競爭還是加劇“內(nèi)卷式”競爭?有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為?這引發(fā)了光伏協(xié)會的質(zhì)疑。

　　此前，光伏協(xié)會會同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門推薦的專家團隊，通過嚴(yán)格論證審核的成本模型，并在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上計算，11月光伏組件最低成本(含必要最低費用)為0.69元/瓦。

　　記者注意到，光伏協(xié)會已連續(xù)三個月發(fā)布光伏組件成本參考價。12月19日，光伏協(xié)會發(fā)布了2024年12月光伏主流產(chǎn)品(N型M10及G12R)各環(huán)節(jié)綜合成本數(shù)據(jù)。受豐水期結(jié)束、企業(yè)開工率調(diào)整等因素影響，在當(dāng)前各環(huán)節(jié)不計折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本(含最低必要費用)為0.692元/瓦。

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條之規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);二是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。上述項目招投標(biāo)行為是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，這同樣引發(fā)了光伏協(xié)會的質(zhì)疑。

　　不僅如此，按照《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，國電電力巴州發(fā)電有限公司是否符合“以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)”“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進行分析研判”，光伏協(xié)會希望其向社會公開相關(guān)依據(jù)。

　　此外，光伏協(xié)會還指出，形式主義的一個重要標(biāo)志就是“只講過程，不管結(jié)果”。“最低價”中標(biāo)后，企業(yè)能不能履約，質(zhì)量是否有保證，是不是形式主義，值得持續(xù)關(guān)注。

　　“自律”報價難

　　事實上，光伏協(xié)會的“四連問”只是當(dāng)下光伏行業(yè)產(chǎn)能出清過程中的一個縮影。

　　自2023年三季度以來，光伏供需錯配導(dǎo)致產(chǎn)品價格下跌，進而影響了主產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的盈利能力，企業(yè)普遍面臨嚴(yán)重虧損、裁員、工廠長時間放假和關(guān)停等困境。在此背景下，“卷價格”成為部分光伏企業(yè)階段性獲得生存和發(fā)展的一個市場策略。

　　過去三個月，光伏協(xié)會與中國機電產(chǎn)品進出口商會已相繼組織了光伏行業(yè)座談會，旨在強化行業(yè)自律，防止惡性“內(nèi)卷式”競爭。在此過程中，“限產(chǎn)”“最低成本價”等也成為企業(yè)自律的關(guān)鍵詞。

　　然而，需要自律的對象是誰?光伏制造企業(yè)和終端開發(fā)運營商是否都要參考光伏協(xié)會公開的最低成本價?不同規(guī)模的企業(yè)是否全部樂意參考這一最低成本價投標(biāo)?面對生存問題，做到自律自然存在困難，因此有人對此舉高呼“幼稚”。

　　值得一提的是，12月上旬，被譽為中國電建史上最大的51GW光伏招標(biāo)中，數(shù)十家投標(biāo)企業(yè)同樣出現(xiàn)了低于11月成本參考價0.69元/瓦的報價，且數(shù)目過半。而競爭力更強的行業(yè)頭部企業(yè)更愿意“自律”報價。

　　劉譯陽發(fā)文指出，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)能保持報價的客觀與理性，不愿再打內(nèi)卷式的“價格戰(zhàn)”。無數(shù)實例證明，在“丟市場份額保價格”和“保市場份額降價格”之間，采取低價競爭的企業(yè)往往前景堪憂。

　　來源：中國經(jīng)營報記者 張英英 吳可仲