組件市場前十名中有八家中國公司，美國重征高關(guān)稅后，最大受益者是前十名中唯一的美國公司First Solar，而中國光伏企業(yè)對(duì)美出口又將跌回冰點(diǎn)
在升級(jí)對(duì)華為的打壓措施之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)亦成為美國政府的打擊對(duì)象。
5月18日起，美國政府恢復(fù)征收此前已豁免的針對(duì)雙面發(fā)電光伏組件的進(jìn)口關(guān)稅，稅率從30%到15%不等。
美國政府于2017年9月宣布對(duì)太陽能光伏組件及電池片等進(jìn)口產(chǎn)品征收為期四年的201關(guān)稅，即第一年征收30%關(guān)稅，此后三年遞減為25%、20%、15%;不過，部分地區(qū)、部分產(chǎn)品被豁免。2019年6月，雙面光伏組件被豁免。
在那之后，豁免政策已三次改變。2019年10月，美國對(duì)雙面光伏組件的關(guān)稅豁免取消。2019年12月，Invenergy Renewables LLC公司就此向國際貿(mào)易法院(CIT)提出上訴，CIT發(fā)布臨時(shí)禁令，恢復(fù)了對(duì)雙面組件的豁免。2020年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室再次取消對(duì)雙面組件的關(guān)稅豁免，從5月18日開始征稅。
按四年遞減的稅率推算，今年的關(guān)稅稅率應(yīng)為20%，明年為15%，2022年2月到期。
201關(guān)稅是美國政府根據(jù)974年貿(mào)易法201-204節(jié)對(duì)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅，是美國政府經(jīng)常使用的貿(mào)易武器。
中國光伏制造業(yè)產(chǎn)能占全球70%以上，且主要用于出口。美國201關(guān)稅的實(shí)施與否，決定著中國企業(yè)對(duì)美國出口光伏產(chǎn)品的多寡。
在2019年12月美國豁免雙面發(fā)電光伏組件201關(guān)稅之后，中國向美國出口的光伏產(chǎn)品量飆升。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年一季度，中國對(duì)美國的光伏組件出口額達(dá)到1.94億美元，實(shí)現(xiàn)同比42倍以上增長。同期，美國市場的出口額占全部中國光伏組件出口額的5.3%，美國時(shí)隔十年再次成為中國光伏組件十大出口國之一，排名第五位。
即使進(jìn)入美國疫情暴發(fā)期的4月，中國對(duì)美國出口光伏組件的環(huán)比降幅也并不明顯。但在201關(guān)稅豁免被取消之后，中國光伏企業(yè)對(duì)美國出口量又將跌回冰點(diǎn)。
資料來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(CPIA)
資料來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(CPIA)
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，美國政府一再調(diào)整光伏產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅是中美貿(mào)易大環(huán)境決定的，但中國光伏企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球布局，對(duì)美國的出口占比不大，關(guān)稅的調(diào)整不會(huì)對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)有太大影響。
劉譯陽認(rèn)為，美國取消雙面光伏組件201關(guān)稅的豁免，損失的其實(shí)是美國投資者和光伏經(jīng)銷商的利益。任何政府部門出臺(tái)的稅費(fèi)，包括關(guān)稅在內(nèi)，只要不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，都是徒增交易成本，這些都會(huì)由購買方負(fù)擔(dān)。貿(mào)易保護(hù)主義最終保護(hù)不了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，反而會(huì)影響美國的長期競爭力和活力。
“特朗普政府做的很多事情都是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，我們不意外。”劉譯陽說。
美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)多次呼吁恢復(fù)雙面光伏組件的豁免。在美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)4月17日宣布重啟201關(guān)稅之后，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)市場策略副總裁兼總法律顧問John Smirnow代表SEIA發(fā)布聲明稱，對(duì)美國貿(mào)易代表辦公室的決定感到失望。我們尋求將雙面組件排除在外，是因?yàn)樵诳深A(yù)見的未來，用于公用事業(yè)的太陽能項(xiàng)目以及家用電池板將嚴(yán)重短缺。取消雙面組件的豁免之后，將增加美國能源消費(fèi)者的資金負(fù)擔(dān)。
雙面發(fā)電光伏組件比單面組件發(fā)電效率更高，平均高出10%—35%，因此，雙面組件的產(chǎn)能占比逐漸提高。據(jù)IHS Markit預(yù)測，到2022年，雙面組件將占據(jù)全球組件產(chǎn)量的三分之一。
盡管中國光伏企業(yè)目前已不太受美國市場影響，但在美國2017年實(shí)施對(duì)光伏產(chǎn)品征收201關(guān)稅之初，中國光伏組件對(duì)美國出口量大幅下滑。機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國組件出口美國同比下降71.2%，到2019年一季度，中國光伏組件出口美國的大門幾乎關(guān)閉。
曾在美股上市的天合光能憑借在美國組件市場的銷量，于2014年成為全球最大的光伏組件銷售商。2017年以后，受雙反調(diào)查及 201 關(guān)稅的影響，天合光能在美國的組件銷售逐年下降，其中，2017 年較 2016 年銷售下降了 43.06。2017年3月天合光能從美股退市之后，其2018 年在美國組件市場的銷售進(jìn)一步下降，具體數(shù)據(jù)不詳。2019 年以后，天合光能在美國的銷售收入止跌回升。
美國政府2019年6月首次豁免雙面組件201關(guān)稅之后，彭博新能源曾發(fā)布報(bào)告稱，已在東南亞設(shè)廠、但未在美國設(shè)廠的中國光伏組件制造商，如天合光能、阿特斯、隆基綠能(601012.SH)與晶澳太陽能等企業(yè)將從中受益。晶科能源則已在美國弗羅里達(dá)州杰克遜維爾設(shè)有一座年產(chǎn)量達(dá)400MW的光伏組件廠，并同開發(fā)商N(yùn)extEra公司簽署了大規(guī)模的購買協(xié)議。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國此次重啟201關(guān)稅會(huì)刺激美國本土提高雙面組件的產(chǎn)能。美國最大的太陽能組件企業(yè)First Solar公司生產(chǎn)的是碲化鎘薄膜組件，與中國主流光伏企業(yè)采取的是不同的技術(shù)路徑。受到美國201關(guān)稅的保護(hù)，F(xiàn)irst Solar成為美國唯一一家在全球組件市場排名前十的企業(yè)。在排名前十位的企業(yè)中，除了韓國韓華和美國First Solar之外，其他八家均為中國企業(yè)。
作者：徐沛宇
評(píng)論