光伏扶貧：建設任務全面完成，扶貧方式廣受歡迎

　　光伏扶貧是我國產業扶貧的一種新探索、新方式。資源普及、運維簡便、收益穩定三個特點讓它成為在扶貧當中受到廣泛歡迎的一種扶貧方式，也成為我國產業扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。

　　光伏扶貧獨具中國特色

　　甘肅省定西市通渭縣是六盤山區集中連片特困地區，依托光伏扶貧，通渭縣近2萬戶貧困戶全年都有了穩定收入，198個貧困村集體經濟實現了從無到有、從弱到強，有效解決了村集體經濟空殼問題，也讓全縣走上了一條可持續發展的脫貧攻堅大路。通渭縣人民政府掛職副縣長呂忠在近日召開的第四屆(2020)中國能源產業發展年會暨“脫貧攻堅·能源扶貧成果報告會”上介紹，通渭縣作為全國光伏扶貧試點，從2015年開始開展光伏扶貧工作，目前已建成了16.2萬千瓦光伏扶貧電站。

　　在重慶巫山，96%都是山區，除了農業以外，其他的資源非常匱乏。重慶巫山縣人民政府掛職副縣長王榮剛在上述會議上表示，“我們通過調研發現，巫山光伏資源、風電資源和抽水蓄能資源非常豐富，因此在巫山實施了新能源扶貧。”2018年巫山投資9億元建成了目前西南片區最大的山地光伏。2019年全面投產，一年的收入大概能夠達到1.2億元，創造當地財政收入1400萬元。另外通過流轉農民土地的方式，每年還能夠支付農民租金約300萬元。

　　與此同時，王榮剛介紹，在運行的過程中，還聘請一部分當地農民進行比如擦洗光伏板等工作，農民實現就地務工。同時目前也在考慮山地和農業互補，在光伏板下面養殖土雞。通過這樣的措施有力幫助當地農民脫貧增收。

　　“光伏扶貧是獨具中國特色的能源扶貧政策，往往是在別的扶貧措施解決不好、解決不了的時候實施的，是個多級保障。”華北電力大學中國能源扶貧與社會發展研究中心主任姚建平在會議上表示。

　　光伏扶貧建設任務已經全面完成

　　據了解，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設任務已經全面完成，累計建成光伏扶貧電站規模2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產生發電收益180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，約有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個村，其中有5.98萬個村是建檔立卡的貧困村。

　　在扎實推進建設任務的同時，政策體系也在不斷完善。國家能源局新能源和可再生能源司負責人李創軍在國務院新聞辦公室舉行的發布會上表示，及時出臺各項政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優兩不”。“四優”就是優先下達建設規模和計劃，優先調度保證全額消納，優先列入財政補貼目錄，優先發放財政補助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價不斷降低的情況下，對光伏扶貧電站的電價實行不競價、不退坡，有效保證了光伏扶貧的收益。

　　此外，持續提升光伏扶貧工作的管理水平。李創軍介紹，圍繞這個工作主要做到了三個好：一是審核好，依托全國扶貧信息系統，對地方申報的光伏扶貧項目進行嚴格審核，確保對應的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設好，依托全國光伏扶貧信息管理系統，對所有的光伏扶貧電站進行統一編碼，實行目錄管理，保證精細化管理。三是運維好，依托國網公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，對光伏扶貧電站實行全生命周期的運行監測管理，保證電站能夠長期穩定運行。

　　“十四五”時期三個方面值得關注

　　“光伏扶貧確實對于通渭縣的脫貧攻堅發揮了決定性的作用。”呂忠表示，但是在發展過程中也遇到了一些問題，在他看來，“十四五”時期有三個方面值得關注。

　　一是如何管好這些光伏電站，特別是對于分散建設的戶級電站。呂忠表示，“這需要建立長期運營維護機制、專業化隊伍和明確的激勵機制。”

　　二是如何把巨額資金分配好。一方面是貧困村與非貧困村之間的分配，另一方面是貧困戶與非貧困戶之間的分配。關于“十四五”期間光伏的收益分配問題，呂忠建議國家需要出臺相關頂層設計。

　　三是如何把光伏扶貧收益與鄉村振興及鄉村治理能力提升相結合。在呂忠看來，現在有了這么好的資源，那么應當多考慮如何把資源利用好，讓老百姓有動力參與鄉村治理過程當中。