春節前夕，國家發展改革委、國家能源局正式印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為未來十年指導電力市場建設的綱領性政策文件，提出到2025年全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行，將完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。
《指導意見》提出，要在保障電網安全運行和電力可靠供應的前提下，統籌優化電力市場運行與電網調度運行。
業內專家表示，對于優化電力市場運行而言，電網調度是關鍵一環。
調度原則或發生變化
根據國家能源局官方解讀，《指導意見》明確提出了國家市場、省（自治區、直轄市）和區域電力市場共同組成多層次的統一電力市場體系。其中，省（自治區、直轄市）市場處于基礎地位，定位于提高省域內電力資源配置效率和保障地方電力平衡。鼓勵建設相應的區域電力市場，要貫徹好京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家區域重大戰略，在條件成熟時支持省（自治區、直轄市）市場與國家市場融合發展，或多省（自治區、直轄市）市場聯合形成區域市場后再與國家市場融合發展。
由于電量無法大量儲存，電力的生產和消費需要同時完成，這一現狀決定了調度在電力系統中的核心地位。有觀點認為，在電力市場改革不斷推進，電力市場交易品種和組織模式不斷涌現的情況下，電力調度面臨的挑戰越來越大。
中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏告訴記者，電力調度是保證電力系統安全穩定的一個重要環節，它主要通過調度電廠出力、用戶負荷的切除（緊急情況下）、電網線路的開合閘等，保證電力系統的實時平衡、電網相關線路和設備不過載等。
“有了電力市場后，電力調度原則與之前相比將發生很大變化。以前，會設定一個社會普遍性的原則，比如對于同一類型的機組，全年的調度是保證其發電利用小時數基本相當，但是有了電力市場以后，發電機組出力時間的調度跟市場合約有直接聯系，同時，每一個電力市場合約最終確定前，都需由調度機構復核其安全性，也就是明確這個合約的執行會不會涉及電力平衡、電網過載等安全問題。”吳俊宏表示。
需提升調度智能化水平
據了解，在我國，省級電網作為獨立平衡區的控制模式已經持續幾十年，這是由省級電網的規模決定的，又與行政區劃相一致。對于地市電網而言，不存在平衡調節問題，裝機和負荷的規模可能相差很大。而加快建設全國統一電力市場體系是大范圍優化電力資源配置，提升電力系統規劃、運行效率的關鍵環節。
國家電網調度中心近日撰文指出，隨著新能源裝機規模大幅增長，高比例新能源出力的隨機性和波動性，導致新能源棄電和電力供應不足現象在單一省內反復交織，成為常態。這倒逼電力平衡逐步由原有的分省、分區域平衡模式，向全網一體化平衡模式轉變。2021年，跨區跨省最大交換電力占全網用電負荷的比例，最高達到23%，省級電網的電力平衡對省間電力交換需求日益增長。
“過去，傳統的電力調度運行方式，主要基于電網的安全穩定運行和電力的可靠供應。”國家發改委系統一位研究員表示，“現在，隨著高比例新能源的接入，尤其是分布式電源的大規模并網，對電網的調度管理提出了更高要求。”
該研究員認為，在建設全國統一的電力市場背景下，調度需要通過對地調、縣調技術支持實現配網設備運行信息的快速感知，實現對分布式電源的可觀、可測、可控、可調，做到對可調節負荷的精準控制。在調度管理上，分布式電源外送的輸變電設備也將納入調度管理范圍，在檢修計劃、方式安排、應急處置等方面，省調與地、縣調的聯系將更加緊密，實現輸配電網的協同調度。
據記者了解，現在國網正在為提升調度智能化水平，銜接調度和電力市場交易做準備工作。
近期要打好制度基礎
業內普遍認為，《指導意見》是全國電力市場的頂層設計，標志著我國全國統一電力市場建設進入了新階段。在國家加快推進落實碳達峰、碳中和目標的背景下，面對不斷變化的內外環境，電力市場體系設計的方向應進一步適應新型電力系統的建設需要，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。
上述研究員表示，此次發布的《指導意見》指出了一些方向，但并不是具體的建設方案，后續應盡快出臺細則保證政策落地。
吳俊宏表示，未來現貨市場究竟該由電力交易中心牽頭組織還是由調度機構牽頭組織是一個很有爭議的話題，目前來看是把權利賦予了調度機構。“因為調度機構需要及時校核現貨交易合約。”
一位電網系統退休專家告訴記者，將權利交給調度機構，主要原因在于，目前進行交易量核實時，市場必須與調度機構在一起，否則很難運行。
對此，吳俊宏表示認同。“一旦電力市場和調度機構分開，就需要在交易中心里單獨建立一套冗余體系從事校核工作，調度機構再做執行和安全保證工作，而這可能會造成一定的不順暢和低效率。”
上述電網系統退休專家表示，對于優化電力市場運行與電網調度運行而言，組建全國電力交易中心是遠期抓手，近期更重要的是打好制度基礎，統一市場交易規則、技術標準等，塑造良好的“軟環境”，促進省、區域電力市場逐步融合。
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