各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
經(jīng)報請省政府同意，省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長相關工作。現(xiàn)將《四川省促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長行動方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟和信息化廳
四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳
四川省自然資源廳 四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省交通運輸廳 四川省商務廳
四川省經(jīng)濟合作局 四川省能源局
國家稅務總局四川省稅務局 中國人民銀行成都分行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局
2022年4月16日
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和全國兩會精神，落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和省委、省政府工作部署，制定本行動方案。
一、穩(wěn)運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
1.確保能源安全保供。充分發(fā)揮省能源保供協(xié)調(diào)機制作用，強化省內(nèi)外資源籌措，提前部署并做好主網(wǎng)火電企業(yè)電煤豐存枯用儲備。推動新建成水風光發(fā)電機組應投盡投、應并盡并、應發(fā)滿發(fā)，加大留川電量爭取力度。推動煤炭、天然氣供需雙方簽訂中長期合同，穩(wěn)定供應資源。完善能源保供應急預案，組織開展電力、成品油、天然氣保供應急演練。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省能源局按職責分工負責)
2.做好重點生產(chǎn)要素保供穩(wěn)價。密切監(jiān)測大宗原材料市場供需和價格變化，及時作出預警并盡早反應。落實《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》，強化市場預期管理。
支持搭建重點行業(yè)供需對接平臺。支持有條件的企業(yè)提升海外資源供給和保障水平。加強大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，堅決打擊過度投機炒作。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局按職責分工負責)
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測體系，開展常態(tài)化監(jiān)測，及時掌握變化動態(tài)，預警基礎能源產(chǎn)品、關鍵礦產(chǎn)品、成套設備、核心零部件等可能出現(xiàn)的斷供風險，保障重要生產(chǎn)物資的運輸暢通，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加快制造強省建設，開展制造強市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點示范，探索采取“揭榜掛帥”等方式組織開展任務攻關，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎再造重點領域技術(工藝、產(chǎn)品)目錄，實施一批具有廣泛應用前景的成果應用示范項目。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”推進機制，培育“鏈主”企業(yè)，推進強鏈補鏈。實施“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，加快構建領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育體系。推動企業(yè)兼并重組促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。深入推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范和典型經(jīng)驗推廣，修訂《四川省重大技術裝備首臺套新材料首批次軟件首版次推廣應用指導目錄》，落實首臺套首批次首版次支持政策。建設全省質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺，加快推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務線下試點建設，組織實施檢驗檢測行業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
二、擴需求，釋放工業(yè)增長潛力
4.推動重點項目加快建設。落實《四川省促進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》《四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策》，推動重點項目早竣工、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。支持符合條件的工業(yè)項目按程序納入省重點項目，加快“16+1”重點產(chǎn)業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施等領域重點項目建設。保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。對年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)以下的省重點項目，節(jié)能審查時可不開展能耗等量減量替代。完善重大招商引資項目跟進服務機制，著力制造業(yè)重大項目招引促進，推動簽約項目落地見效。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟合作局按職責分工負責)
5.大力推動技術改造。實施工業(yè)企業(yè)技改投資升級導向計劃，持續(xù)開展技改服務專項提升活動。推動智能制造示范工廠建設，實施生產(chǎn)線和工業(yè)母機改造，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”規(guī)模化應用。落實重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造。深化質(zhì)量提升行動，開展電子信息、輕紡等重點行業(yè)質(zhì)量提升巡診幫扶，以市場為導向開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。(經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
6.促進消費提質(zhì)擴容。組織參加進博會、中國品牌日等重大展會，舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈消費品精品展。開展川酒全國行系列活動、節(jié)能環(huán)保品牌川渝行活動，推動新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，搭建“四川造”產(chǎn)品線上線下綜合推廣平臺。實施“電動四川”行動計劃，加快全省公共交通、城市物流等重點領域電動化替代。健全家電回收處理體系，實施家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責任制。開展天府質(zhì)量獎評選和“天府名品”品牌建設。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
7.推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。落實全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單以及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資加大對制造業(yè)、高新技術等領域的投資力度，推動符合產(chǎn)業(yè)導向的外資制造業(yè)項目和跨國公司總部、功能性機構落戶四川。進一步暢通國際物流通道，支持企業(yè)通過中歐班列、西部陸海新通道、航空運輸擴大出口。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，大力發(fā)展一般貿(mào)易，擴大電子信息、裝備制造、食品飲料和先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿(mào)信貸投放，豐富完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心，探索在東盟等國家共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉。鼓勵先進技術、設備和關鍵零部件進口。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務廳、省經(jīng)濟合作局、成都海關、省政府口岸物流辦按職責分工負責)
三、解難題，紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
8.加大制造業(yè)融資支持力度。加強銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束和窗口指導，出臺金融機構支持制造業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展評價激勵辦法，用好科技創(chuàng)新專項再貸款，推動制造業(yè)中長期貸款持續(xù)保持較快增長。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，實施制造業(yè)企業(yè)“制惠貸”融資試點和“補貸保”聯(lián)動試點，加快“信易貸”“天府信用通”等平臺建設和產(chǎn)品推廣，擴大“園保貸”服務范圍。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融，推廣應收賬款融資、票據(jù)融資，落實相關獎勵政策。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在先進制造、綠色發(fā)展和新型基礎設施建設等重點領域合理利用中長期外債。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責分工負責)
9.著力破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，全面推行項目制培訓和企業(yè)新型學徒制培訓，探索開展園區(qū)制培訓試點，支持工業(yè)企業(yè)廣泛開展職工崗前培訓、崗位技能提升培訓。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，創(chuàng)新開展“送崗上門”“送崗入企”“直播帶崗”等系列活動，落實國家支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策。推動人力資源服務與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持在有條件的工業(yè)園區(qū)配套人力資源服務工作站。鼓勵大型骨干企業(yè)設立跨企業(yè)職工培訓中心，為中小微企業(yè)提供培訓服務。通過“雙隨機、一公開”方式依法及時處理欠薪行為。(經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)
四、增動能，積蓄工業(yè)穩(wěn)定增長后勁
10.加快推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。實施產(chǎn)業(yè)技術攻關路線圖，支持開展聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化應用示范。進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，建設各類自主創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞重點領域市場需求研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商業(yè)化應用。支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心引領帶動作用，新組建一批省級創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。聚焦醫(yī)療健康設備、鋰電材料、氫能、高效節(jié)能設備等領域，探索“賽馬制”模式組建省級工程研究中心。
探索“先中試、后孵化”模式，加快建設跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，支持開展行業(yè)類中試研發(fā)平臺建設。落實企業(yè)技術中心支持政策和制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、四川省稅務局按職責分工負責)
11.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。落實《關于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育壯大新動能的實施意見》，以示范應用、場景打造為牽引培育壯大新經(jīng)濟新動能。加快建設生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，開展生物經(jīng)濟、5G 融合、超高清、北斗、通用航空、氫能等新興產(chǎn)業(yè)示范應用。加快發(fā)展清潔能源、釩鈦、動力電池、晶硅光伏等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，支持平臺化設計、智能化制造、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及。加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，開展“兩業(yè)融合”省級試點和服務型制造示范。發(fā)布生產(chǎn)性服務業(yè)供給清單，加快發(fā)展工業(yè)物流及供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、檢測認證等服務新業(yè)態(tài)，開展服務型制造進園區(qū)進企業(yè)活動。落實國家“東數(shù)西算”部署，出臺全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點建設方案，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，加快建設天府數(shù)據(jù)中心集群。持續(xù)開展“上云用數(shù)賦智” 行動，加快建設區(qū)域型行業(yè)型企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，搭建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接平臺。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局按職責分工負責)
12.強化能效標準引領。落實《關于強化能效約束推動重點
領域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》，推進鋼鐵、有色、建材、化工等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳，培育一批節(jié)能降碳示范項目，創(chuàng)建一批節(jié)能降碳示范標桿企業(yè)，支持節(jié)能降碳技術和產(chǎn)品推廣應用。編制實施工業(yè)及重點行業(yè)領域碳達峰行動方案。嚴格落實國家高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價。持續(xù)開展節(jié)能、節(jié)水型企業(yè)培育工作。增強標準支撐能力，積極參與國家或行業(yè)標準制修訂，開展節(jié)能降碳領域省級標準制修訂工作，支持產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等制定發(fā)布綠色低碳團體標準。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
五、優(yōu)環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
13.切實減輕中小企業(yè)負擔。落實好國家新出臺及延續(xù)實施支持中小微企業(yè)發(fā)展等系列稅費優(yōu)惠政策和省“稅十一條”。研究出臺地方稅費支持政策。出臺四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細則，完善工作聯(lián)動機制，有力保障中小企業(yè)款項支付，清理拖欠中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，用好普惠小微貸款支持工具和支小再貸款，加大普惠小微企業(yè)貸款投放。落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。鼓勵地方安排中小微企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業(yè)給予支持，省級財政按規(guī)定對市(州)給予補助。支持省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地減免入駐中小微企業(yè)的廠房租金。(經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、人民銀行成都分行、四川省稅務局按職責分工負責)
14.優(yōu)化市場環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，優(yōu)化提升省一體化平臺功能，推進電子證照共享應用。深化商事制度改革、投資項目承諾制改革等重點領域改革。建立健全制度化政企互動機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，組織開展營商環(huán)境監(jiān)督員制度、投訴舉報試點，完善全省統(tǒng)一企業(yè)維權平臺功能。慎重出臺收縮性政策，鼓勵各地對標先進地區(qū)出臺保護市場主體權益、完善政務服務等改革舉措。嚴格落實重污染天氣應急預案各項要求，實行環(huán)保績效分級和差異化管控，嚴防“一刀切”。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心、省工商聯(lián)按職責分工負責)
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