深度| 劉世錦：中國能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系

中國碳中和創(chuàng)新論壇首屆研討會(huì)暨博智宏觀論壇月度例會(huì)日前線上線下同步召開。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦致辭并做主旨演講。

劉世錦認(rèn)為，中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條“增量?jī)?yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型之路，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相互依存的三支柱體系：第一個(gè)支柱，建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場(chǎng);第二個(gè)支柱，形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系;第三個(gè)支柱，建立一個(gè)完善的碳核算和碳賬戶體系。

以下為他此次演講全文：

我今天講的主題是中國能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略的三支柱體系。

首先，中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型到底怎么轉(zhuǎn)，應(yīng)該走一條什么樣的道路，涉及的問題很多，我想可以從一個(gè)角度受到啟發(fā)。中國改革開放以來，面臨的一個(gè)重要問題，就是如何處理好增量和存量的關(guān)系，很多問題開始的時(shí)候感覺到很難，若干年過去以后就會(huì)水到渠成，因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)生全局性的變化。

舉個(gè)例子，最初開始發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)說是拾遺補(bǔ)缺，就是在小旮旯里面先給一個(gè)位置。但是它很有活力、有韌性，到現(xiàn)在已經(jīng)成了“五六七八九”，稅收占50%，GDP占60%，技術(shù)創(chuàng)新占70%，就業(yè)人數(shù)占80%，企業(yè)數(shù)量占90%。民營經(jīng)濟(jì)出了大的問題，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)能好嗎?所以是舉足輕重的作用，同時(shí)也帶動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。

對(duì)外開放也是如此，一開始在深圳等幾個(gè)特區(qū)發(fā)展三來一補(bǔ)，現(xiàn)在中國成了全球性的貿(mào)易和投資大國，增量就變成了新的存量，成為主角。從這個(gè)意義上來講，我覺得中國綠色能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該走“增量?jī)?yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型之路。

這里面的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，盡管有一定的減碳空間，但是它的潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應(yīng)增長，成本相應(yīng)的加快上升。作為增量的低碳或者零碳新能源開始的時(shí)候很小，但產(chǎn)量擴(kuò)大以后成本就會(huì)降低。這些產(chǎn)品開始時(shí)有所謂的“綠色溢價(jià)”，這是比爾·蓋茨所講的，價(jià)格會(huì)比相同的傳統(tǒng)產(chǎn)品高，但以后綠色溢價(jià)會(huì)降低，甚至由正變負(fù)。如果新的增量部分逐步地去取代老的存量部分，總體上的減碳成本會(huì)越來越低。

我們可以分析一下現(xiàn)實(shí)中三種不同的減碳類型。

第一，衰退型減碳。簡(jiǎn)單地說，少生產(chǎn)、不生產(chǎn)，從而少排放、不排放。這種情況一般不會(huì)發(fā)生，但在有些特定情況下可能會(huì)出現(xiàn)，比如去年大概也就是這個(gè)時(shí)間，為數(shù)不多的地區(qū)在很少一段時(shí)間為了完成節(jié)能減排和能耗指標(biāo)控制拉閘限電，就屬于這一類。

第二，增效型減碳。通過提高碳的生產(chǎn)率，也就是我們平常講的節(jié)能減排，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出或者同樣的產(chǎn)出使用了比較少的碳排放。增長型減碳還是很積極的。

第三，創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實(shí)現(xiàn)了低碳、零碳、負(fù)碳的排放，如風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，用這些技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)，就可以在實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提之下減少碳排放。一方面要保證增長，另外一方面還要減排，過去這兩件事情脫不了鉤，現(xiàn)在可以脫鉤，可以并存。

以上的三種減碳類型中，衰退型減碳是消極的，增效型減碳是積極的，在技術(shù)落后、管理粗放情況下提升能源和碳的生產(chǎn)率還有很大空間。但是它的局限性也很明顯，隨著技術(shù)和管理進(jìn)步，碳生產(chǎn)率的提升會(huì)出現(xiàn)遞減，持續(xù)提高的空間收縮，更重要的是這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，它也會(huì)有一些創(chuàng)新，但都屬于改善性的、改進(jìn)性的創(chuàng)新，它不是一個(gè)另辟蹊徑，另外開拓一個(gè)新的空間，不是顛覆性的創(chuàng)新。

在原有的能源結(jié)構(gòu)中，碳的生產(chǎn)率也可以達(dá)到很高的水平，但所用的資源仍然是高碳的。比如說，燃煤電廠節(jié)能減排，中國的超超臨界機(jī)組水平已經(jīng)很高了，在國際上是領(lǐng)先的，使用的煤炭量很低了，但到了一定程度以后再往上提就很難，成本很高。有一點(diǎn)也沒有改變，還是在用煤發(fā)電。

對(duì)于創(chuàng)新型減碳，我想講它的五個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

一是跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子，開辟了另外一個(gè)賽道。它用新的技術(shù)來替代原有高碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，綠色轉(zhuǎn)型從根本上就是要換技術(shù)，用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。

二是創(chuàng)新空間非常大。創(chuàng)新的邊界在哪里很難預(yù)想，往往超出我們的預(yù)期。

三是大幅度降低人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本。隨著創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加劇，價(jià)格在下降，這個(gè)方面典型的例子就是光伏發(fā)電，放在十年前，光伏發(fā)電和燃煤發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒有人相信，但是過去十年中光伏發(fā)電的成本下降80%到90%，現(xiàn)在不考慮儲(chǔ)能的問題，就從發(fā)電環(huán)節(jié)來講，它比燃煤發(fā)電的成本明顯降低了，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)還有一定的下降潛力。

不僅在光伏發(fā)電，風(fēng)電和其他領(lǐng)域也在發(fā)生這樣的變化，這就是技術(shù)進(jìn)步的潛力。我們應(yīng)對(duì)氣候變化，從全球范圍來講，大家有時(shí)信心不是那么足，原因在什么地方呢?感覺到成本還是高。但是技術(shù)創(chuàng)新改變了這種狀況，可以增強(qiáng)我們應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。

四是可以產(chǎn)生更多的附加效用或福利，創(chuàng)造更多的消費(fèi)者剩余。新能源智能汽車最近市場(chǎng)占有率已經(jīng)到了20%，消費(fèi)者在買新能源汽車的時(shí)候，不能說不關(guān)注碳減排，但大部分消費(fèi)者直接感受到的是使用成本低，電子設(shè)備應(yīng)用得手，舒適程度高，操控感覺與以往大不相同，自動(dòng)駕駛能力也在逐步提升。

除了電動(dòng)化之外，更有智能化、共享化等等。簡(jiǎn)單地說，吸引消費(fèi)者的，大部分優(yōu)點(diǎn)可能是減碳之外的，這意味著為社會(huì)提供了超出預(yù)期的福利。也就是說，我們發(fā)展新能源車最初的動(dòng)機(jī)是為了減排，但做出這個(gè)產(chǎn)品以后，帶來了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初這個(gè)動(dòng)機(jī)的其他的一些功能或者福利。

五是觸發(fā)和加速能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。我們最近也在做數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后另一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各個(gè)行業(yè)最后都會(huì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

即使沒有雙碳?jí)毫Γ茉础⒐I(yè)、交通、建筑等高碳領(lǐng)域也會(huì)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但過程可能相對(duì)緩慢。創(chuàng)新性減碳觸發(fā)和加速了這些領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有可能推動(dòng)這些領(lǐng)域成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者。

總的來講，創(chuàng)新型減碳啟動(dòng)和引領(lǐng)了遠(yuǎn)超減碳預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、數(shù)字化進(jìn)程。這里面我做了區(qū)分，衰退型減碳和增效型減碳是在原有的圈子里做文章，體現(xiàn)的是一種防御型的戰(zhàn)略，這個(gè)沖擊來了，我怎么守住陣地或逐步撤退。創(chuàng)新型減碳則是進(jìn)取型的戰(zhàn)略，應(yīng)該承認(rèn)，在比較長的一段時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)進(jìn)取型戰(zhàn)略已經(jīng)有認(rèn)識(shí)和展望，但想法和做法還是停留在防御型戰(zhàn)略，面臨的挑戰(zhàn)就是怎么盡快地轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略。