關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第01691號(經濟發展類110號)提案答復的函
您提出的《關于推進戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場的提案》收悉。經研究并商國家發展改革委、生態環境部，現答復如下：
戶用光伏具有就地就近開發建設、就地就近消納利用的優點，是光伏發電發展的重點方向，既能夠有效利用建筑屋頂，解決光伏發電發展面臨的用地制約問題，助力碳達峰、碳中和目標，也能夠充分調動個人積極性，助力鄉村振興。近年來，我們陸續出臺了一系列支持戶用光伏發展的政策舉措：一是建立差異化的價格補貼政策。戶用光伏享受全電量補貼政策，2018年前，戶用光伏度電補貼標準為0.42元/千瓦時，且不限建設規模;自2019年起，戶用光伏采用單獨管理模式，每年根據國家確定的年度新增補貼總額，單獨切塊補貼額度、提供固定補貼標準、確定納入補貼建設規模，無需參與競爭性配置，且補貼標準始終高于其他類型光伏發電項目。2021年，除戶用光伏外的光伏發電項目已不再享受中央財政補貼，而戶用光伏仍享受0.03元/千瓦時的補貼標準。二是2021年，我們組織開展了整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作，9月印發了《關于公布整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)，全國共計676個縣(市、區)納入試點范圍，充分調動了各方積極性。三是2021年10月，我局會同國家發展改革委等9部門聯合印發了《“十四五”可再生能源發展規劃》(發改能源〔2021〕1445號)，明確提出全面推進分布式光伏開發，實施“千家萬戶沐光行動”。四是今年5月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確提出鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產型消費者群體。據統計，今年截至6月底，分布式光伏新增裝機1965萬千瓦，在今年光伏發電新增裝機中占比約三分之二;累計裝機約1.3億千瓦，在光伏發電總裝機中的占比超過三分之一。您提出的關于戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場的建議非常有參考價值，我們將在工作中認真研究吸收。
關于戶用光伏電力納入綠電、綠證交易市場。2017年，國家能源局會同國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》(發改能源〔2017〕132號)，在全國范圍內啟動可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)核發和自愿認購，引導全社會通過認購綠證的方式實現綠電消費。2021年8月，國家能源局會同國家發展改革委聯合印發了《關于綠色電力交易試點工作方案的復函》(發改體改〔2021〕1260號)，批復同意電網企業組織開展綠電交易，鼓勵有意愿的新能源企業與用戶自愿參與，通過雙方自主協商等方式形成綠電交易價格，更好地體現新能源發電的綠色環境屬性價值。文件印發以來，我們已推動建立了一整套規范、有效的綠證核發和交易體系，初步推動全社會形成了較好的主動消費綠電的共識。此外，《實施方案》再次明確提出開展綠色電力交易試點，完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，支持新能源項目與用戶開展直接交易。下一步，我們將會同有關方面完善綠電交易、綠證制度，積極研究戶用光伏納入綠電、綠證交易市場，進一步支持戶用光伏發展。
關于戶用光伏電力納入碳排放權交易市場。2012年，國家應對氣候變化主管部門發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機制，支持對可再生能源、林業碳匯等項目的減排效果進行量化核證，核證后的減排量稱之為國家核證自愿減排量(CCER)并可用于市場交易。溫室氣體自愿減排交易機制實施以來，在服務碳排放權交易試點碳市場配額清繳抵銷、促進可再生能源發展等方面發揮了積極作用，并為全國碳排放權交易市場建設和運行積累了寶貴經驗。2020年12月，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，規定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個履約周期已有重點排放單位使用CCER進行配額清繳。為進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，更好發揮該機制對實現碳達峰碳中和目標的積極作用，目前，生態環境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關技術規范，擬支持符合條件的可再生能源發電項目開發為溫室氣體自愿減排項目，并進入市場獲取減排量收益。此外，《實施方案》也明確提出“支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷”。下一步，我們將配合生態環境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權交易市場。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2022年8月9日
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