近年來，隨著海洋經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，拓展了海域開發利用的深度和廣度，海域利用方式出現新的變化，越來越多的風電、光伏等項目布局在海上。
我國大陸海岸線長1.8萬公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約71萬平方公里，按照1/1000的比例估算，可安裝海上光伏裝機規模超過100GW。為深入貫徹落實碳達峰、碳中和戰略部署，充分發揮資源優勢和產業優勢，國家能源局加快推進海上風電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發展，推動能源結構調整優化和綠色低碳轉型。近年來，山東、浙江等地陸續出臺了相關政策支持海上光伏發展。天津、福建等地也陸續推進海上/灘涂光伏開發。
海上光伏項目因其地理位置特殊性，就整個工程建設而言，所涉區域不僅限于海域，通常還包括岸邊陸地(如陸上集控中心)，該類項目通常體量較大，對海洋環境、通航安全及軍事等方面均有涉及。
中國電建西北院有著多年陸上光伏項目勘測設計與EPC工程建設、海上風電勘測設計和標準編制、海上測風塔EPC建設等經驗，同時在“浙江龍港樁式海上光伏實證項目”的建設及投運過程中也積累了一定的經驗。2022年由山東省能源局組織競配的“山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目”，該批項目分三年建設投運，總規模超千萬千瓦，在此期間西北院在收集大量前期資料、深入研究的基礎上，助力多家投資企業獲取了項目開發權。
中國電建西北院主動融入和積極服務國家戰略，展現央企的使命擔當，更好的為行業發展作出積極貢獻，結合幾十年來在光伏行業“投建營”一體化積累的豐富經驗，依據行業領先的技術能力，從海上光伏自身特點出發，遵循合規合理開發、科學精準施策的原則，研究梳理出一套海上光伏項目開發建設流程，供行業從業者參考。
一、項目競配階段辦理流程及所需資料
1、項目競配流程
△ 海上光伏項目競配流程圖
2、相關政策性文件及項目競配所需資料
省政府：根據山東省政府發布的《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，山東省海洋局、能源局等主管部門分別出臺相關政策性文件，為助力海上新能源項目開發提供強有力支撐。
2022年9月30日，山東省海洋局發布《關于推進海上光伏發電項目海域立體使用的通知》，文件指出，鼓勵樁基固定式海上光伏發電項目與圍海養殖、鹽田、電廠溫排水區、風電場等實施立體綜合開發利用。
山東省能源局出臺了《山東省能源局關于印發2022年全省能源工作指導意見的通知》及《山東省海上光伏建設工程行動方案》等相關文件，主要針對海上光伏項目用海選址、用海方式與用海范圍、海域使用論證、用海審批、海域有償使用、不動產登記用海監管等七個方面做了詳細規定。
省能源局：根據山東省對海上光伏發展的整體部署，堅持省級統一規劃布局、統一配置資源、統一開發建設的原則，為選擇綜合實力強、投資模式優、設備先進、技術方案好、建設周期合理、產業帶動效果好的企業作為開發業主， 山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目通過市場競爭配置的方式獲取，此項工作委托由水電水利規劃設計總院牽頭負責開展實施。
水電水利規劃設計總院：水規總院受省能源局委托負責開展山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競配工作，其主要工作包括以下內容：
1)發布《山東省2022年度樁基固定式海上光伏項目競爭配置公告》，其公告內容包含：基本情況、申報企業資格要求、申報時間及地點等主要信息;
2)負責組織召開各申報企業提交的競配文件評審會;
3)經專家組綜合評審后負責將各項目排名第一的推薦投資企業進行公示。
申報企業：各申報企業按照項目競配要求提供相關資料(如：申報企業資質證書、法人身份證復印件、競配方案等資料)，等待競配結果。
待項目競配申報成功后，申報企業須與省能源局簽署項目開發協議書。
二、項目開工前階段手續辦理流程及所需資料
1、海上光伏項目前期開發流程
△ 海上光伏項目前期開發流程圖
2、海上光伏項目前期手續辦理所需資料
海上手續辦理所需資料
1)用海預審：項目用海申請、海域使用論證報告、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用論證專家評審意見、企業法人身份證復印件及營業執照復印件、大地2000平面界址坐標和SHP數據。用海預審辦理流程如下圖所示：
△ 項目用海申請與預審辦理流程圖
2)海洋環評：海洋生態現狀調查專題報告、海洋水文觀測專題報告、海洋數值模擬及岸灘穩定性分析專題報告。
3)海域使用金繳納：按照《海域使用分類(HY/T123-2009)》，光伏用海方式為透水構筑物。根據財政部、國家海洋局2018年出臺的《調整海域無居民海島使用金征收標準》，全國海域共分6個等級進行使用金征收，各省征收標準在國家標準基礎上略有提高或降低。各建設單位需按照項目所在地區政府出臺的《XX省海域使用金征收標準》進行繳納海域使用金費用。
本文依《山東省海域使用金征收標準》為例進行說明，山東省海域級別及海域使用金征收標準如下：
海域級別：根據海域自然條件和生態價值差異，在全國海域分等基礎上，確定山東省海域級別如下：
一等Ⅰ級：青島市北區、青島市南區
二等Ⅰ級：青島城陽區、青島李滄區
二等Ⅱ級：青島黃島區、青島嶗山區
三等Ⅱ級：日照嵐山區、日照東港區、膠州市、青島即墨區、龍口市、煙臺芝罘區、煙臺蓬萊區(不含原長島區)、煙臺萊山區、榮成市
三等Ⅲ級：煙臺福山區、威海環翠區
四等Ⅰ級：招遠市、萊州市
四等Ⅱ級：威海文登區、海陽市
四等Ⅲ級：乳山市、煙臺牟平區
五等Ⅰ級：東營東營區
五等Ⅱ級：東營河口區、濰坊寒亭區、萊陽市、煙臺長島海洋生態文明綜合試驗區(原長島縣)
六等Ⅰ級：廣饒縣、利津縣、東營墾利區
六等Ⅱ級：濱州沾化區、無棣縣、壽光市、昌邑市
海域使用金征收標準
4)海域使用權：建設項目批準(備案)文件、海洋環境影響報告批復文件、海域使用申請書、利益相關者處理協議或解決方案、海域使用論證報告、用海預審意見、不動產登記申請書、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用金繳費通知、授權委托書、相關資信證明。海域使用權證辦理流程如下圖所示：
△ 海域使用權證辦理流程
5)水上水下作業許可證：水上水下活動通航安全審核申請書、項目立項、初步設計、海域使用等批準文件、與通航安全有關的技術資料及施工作業圖紙(施工簡圖)、通航安全保障方案(施工作業保障措施方案、應急預案和責任制度文本)、建設單位委托施工單位(主辦單位委托承辦單位)開展水上水下作業和活動時，還應提供雙方簽署的合同或協議書及其復印件、施工作業單位的資質認證文書及其復印件(施工作業時)、參與施工作業(活動)的船舶清單、船員清單、委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件。
6)臨時航標布設：臨時航標布設方案、臨時航標布設方案專家評審意見。
7)海纜管道路由勘察許可：海底電纜管道路由調查、勘測申請書、調查、勘測選擇路由的詳細說明、調查、勘測工作方案、有關當事方書面意見、其他有關說明材料。
8)海纜管道鋪設施工許可：海纜管道路由勘察許可、路由調查勘測報告和路由條件綜合評價有關說明材料、鋪設施工方案、有關當事方書面協調意見或協議、環境影響評價核準批復、海域使用批復等審批文件、其他有關說明材料。
陸上手續辦理所需資料
1)用地預審及選址意見書：項目可行性研究報告、項目列入規劃或政策的文件、能源局前期工作審批文件、升壓站勘測定界圖及土地利用現狀圖、項目開發協議、建設用地預審申請表、項目選址意見申請報告。
2)項目備案：項目申請書、項目開發前期工作批復文件、項目可行性研究報告、土地管理部門出具的關于項目用地預審意見、海洋行政主管部門出具的用海預審意見、環境保護管理部門出具的環境影響評價批復意見、安全生產監督部門出具的工程安全預評價報告備案函。
3)無軍事設施審查意見：軍事設施調查情況及意見的請示報告、主管軍事機關要求的其他文件。
4)文物審查意見：項目選址請示報告、文物影響評估報告、主管文物部門要求的其他文件。
5)環評批復：項目可行性研究報告、項目工程建設項目環境影響報告表、建設項目選址意見書。
6)水保方案審批：水土保持方案、主管部門要求的其他文件。
7)安全預評價意見備案函：安全預評價報告、主管安監部門要求的其他資料。
8)社會穩定風險評估：公參調查、社會穩定風險分析意見。
9)電網接入系統批復：項目接入系統方案、項目備案文件、土地預審文件、電網消納意見。
10)占用林地審批意見：《使用林地申請表》、林地可行性研究報告、前期工作審批文件(土地預審意見、核準文件等)、項目選址意見、林地補償協議、使用林地可行性報告或者林地現狀調查表。
11)建設用地批復：建設項目用地申請表、建設項目規劃選址意見書、建設項目用地預審批復文件、建設項目立項備案文件、地上附著物補償說明、土地占用聽證材料、土地征收安置補償協議、征地費用繳存證明、社會穩定評估報告批復文件、建設項目初步設計批準文件、項目環評批復(包括輻射環評批復)、項目水保批復、涉及占用林地的出具林地許可證、建設項目壓覆礦產資源有關證明文件、建設項目地質災害危險性評估文件、項目文物審查意見、項目用地平面布置圖、項目勘測定界圖、現狀圖、規劃圖。
12)土地招拍掛及出讓合同：土地出讓合同簽訂申請、項目建設用地批復文件、項目規劃設計條件、土地勘測定界圖、土地評估報告及現場照片、土地出讓金繳費證明、項目備案、環評批復等前期開發手續、法人代表證明及身份證復印件。
13)建設用地規劃許可證：建設用地規劃許可申請、項目備案文件、項目建設用地批件及國有土地使用權出讓合同、土地勘測定界圖、主管城鄉規劃主管部門要求的其他資料、營業執照、設計單位資質證書副本、建筑物總平面規劃圖、建筑物定位坐標圖、建筑效果圖、鳥瞰圖、豎向規劃圖、工程項目規劃指標計算書、生態環境部門意見。
14)土地證：國有土地使用權出讓合同、政府批準相關文件(縣/市政府出具的國有建設用地使用權協議出讓方案及批復)、宗地圖及不動產權籍調查表、建設用地規劃許可證、勘測定界圖及選址意見書、用地預審及建設用地批復、土地出讓金、契稅、印花稅、耕地占用稅繳費憑證、營業執照、法人授權委托書及身份證明。
15)建設工程規劃許可證：建設工程規劃許可申請、項目備案文件、施工圖設計文件審查合格書及施工圖、主管城鄉規劃主管部門要求的其他資料、經審定的建設工程設計方案、建筑設計總說明，單體平、立、剖面圖。
16)施工圖審查：巖土工程勘測報告審批、施工圖紙(電氣、消防、建筑、結構、土建、水工)。
17)施工許可證：建筑工程用地批準文件、建設工程規劃許可證、經審查備案(勘察、設計、施工、監理)的合同、施工圖設計審查合格文件、經審查備案的監理機構和監理合同、建設工程質量監督書、建筑工程安全施工措施備案證、建設項目抗震設防要求審核意見書、建設資金證明文件、營業執照及法人代表身份證復印件、主管建設行政主管部門要求的其他資料、建筑工程施工許可申請表、不動產權登記證書、中標通知書。
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