在多家行業(yè)研究機(jī)構(gòu)看來，作為全球第二大光伏市場，美國對光伏需求較高，但在本土化政策下，該市場發(fā)展被嚴(yán)重抑制。行業(yè)機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲和美國太陽能工業(yè)協(xié)會均表示，美國頒布的《通脹削減法案》限制了外國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，減緩了美國太陽能發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)和并網(wǎng)速度。據(jù)推算，2022年，美國光伏新增裝機(jī)增速較2021年下降23%。
2022年8月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署《通脹削減法案》，以財(cái)政激勵和補(bǔ)貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內(nèi)的光伏組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)，以及儲能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動提供新的稅收抵免。
當(dāng)時(shí)，美國政府表示，該法案的頒布將吸引上千億美元的投資，促使美國光伏市場迸發(fā)出新的活力，是實(shí)現(xiàn)美國清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。同期，美國太陽能工業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀曾預(yù)測，在新法案的促進(jìn)下，未來美國光伏新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)新高。
然而，事與愿違，新法案不僅沒有加速美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而成為其阻礙。紐約州立大學(xué)石溪分校專注于能源政策研究的助理教授何剛指出，新政策不能助力美國碳減排，還會成為碳減排過程的拖累。美國光伏產(chǎn)品的供應(yīng)將出現(xiàn)不足。“引入貿(mào)易壁壘以及阻止商品、資本或人才的自由流動，會造成可再生能源成本的提升。減緩氣候變化需要廉價(jià)的可再生能源，而美國正在做與之相反的事情。”
《自然》雜志發(fā)表的一項(xiàng)新研究也提出了類似警告：“閉關(guān)鎖國將提升可再生能源產(chǎn)品價(jià)格，只有保持全球市場開放，才能達(dá)成共贏，降低產(chǎn)品價(jià)格。美國現(xiàn)行政策正在使該國遠(yuǎn)離全球供應(yīng)鏈。”這項(xiàng)研究的作者加州大學(xué)圣地亞哥分校工程和能源政策助理教授邁克爾·戴維森認(rèn)為，如果電力電子產(chǎn)品價(jià)格提升，不僅將對美國電力消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，美國實(shí)現(xiàn)長期碳減排目標(biāo)將存在不確定性，還將拖累全球碳減排進(jìn)程。
喬治敦大學(xué)能源與環(huán)境副教授喬安娜·劉易斯表示，即使美國將重點(diǎn)放在綠色技術(shù)的國產(chǎn)化上，從現(xiàn)階段來看，美國并不具備全面滿足該國對光伏產(chǎn)品需求的實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，一直以來，亞洲都是美國光伏市場的主要供貨方，占美國光伏產(chǎn)品供應(yīng)的80%以上。
《金融時(shí)報(bào)》在2022年12月的報(bào)道中援引美國光伏開發(fā)商的話指責(zé)美國政府稱，美國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能較小，當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈根本無法滿足該國對光伏產(chǎn)品的需求，美國政府實(shí)行的是功能失調(diào)的氣候政策。
彭博新能源財(cái)經(jīng)太陽能行業(yè)分析師保羅·萊斯卡諾也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“產(chǎn)品不足以支撐市場需求，本土產(chǎn)品賣不出去，什么樣的激勵措施也沒用。”
從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，美國現(xiàn)行政策已經(jīng)使該國光伏市場雪上加霜，實(shí)屬“搬起石頭砸自己的腳”。在全球光伏供應(yīng)鏈供不應(yīng)求的背景下，2022年全球光伏產(chǎn)品價(jià)格一直處于上升趨勢，疊加地緣政治和新關(guān)稅政策影響，2022年美國大量光伏項(xiàng)目建設(shè)延后，新增裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長。
據(jù)路透社報(bào)道，2022年，有規(guī)模超300萬千瓦、數(shù)量超1000批的進(jìn)口光伏產(chǎn)品在美國港口滯留堆積。估計(jì)2022年美國光伏新增裝機(jī)規(guī)模將同比下滑約1/4，其中，公用事業(yè)項(xiàng)目裝機(jī)容量將同比下滑40%。
瑞銀證券光伏及可再生能源分析師嚴(yán)亦舒透露，截至2023年1月，除了一小部分光伏組件被海關(guān)放行以外，其余光伏組件仍被扣留在美國海關(guān)。雖然美國對光伏產(chǎn)品的需求日漸高漲，但在相關(guān)政策預(yù)見性不高的背景下，未來美國光伏市場走勢尚難判斷。
阿比蓋爾·羅斯·霍珀也已改口稱：“未來幾年內(nèi)，我們必須解決好這個(gè)錯(cuò)誤。”值得注意的是，2023年1月底，美國眾議院提出一項(xiàng)決議，希望廢除對東南亞四國太陽能電池板產(chǎn)品征收進(jìn)口稅的決定。
作者：董梓童
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