近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會通報了某資產(chǎn)評估公司執(zhí)業(yè)質(zhì)量有關(guān)問題。通告指出，某央企子企業(yè)收購非國有單位資產(chǎn)評估項目時，評估公司違規(guī)接受委托方指使，人為調(diào)整發(fā)電利用小時數(shù)，將評估結(jié)果從約3億元提高至約4.19億元，并出具了相關(guān)評估報告。
國資委表示，相關(guān)評估公司執(zhí)業(yè)過程中未能做到誠實守信、勤勉謹慎，未獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)，各央企要嚴格遵守《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)等有關(guān)規(guī)定尊重評估機構(gòu)獨立性，嚴禁非法干預評估行為和評估結(jié)果。
事實上，自去年以來，國資委對央企新能源資產(chǎn)并購的合規(guī)性審查便已經(jīng)在推動。去年3月，全國范圍內(nèi)開展了可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作，對項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等六個方面進行確認。
在審計壓力及相關(guān)考核下，國資委進一步提高了央企的合規(guī)性審查，包括削減企業(yè)層級、資產(chǎn)負債率、利益輸送等等。
去年9月，國資委召開了中央企業(yè)合規(guī)管理工作推進會，《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》正式發(fā)布，就央企經(jīng)營、主要職責、制度運行等8個方面給出了詳細要求，明確表示完善違規(guī)行為追責問責機制，明確責任范圍，細化問責標準，針對問題和線索及時開展調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究違規(guī)人員責任。
今年2月，國資委再度發(fā)文表示，央企要做好對外并購項目的前期論證和產(chǎn)業(yè)趨勢研判，嚴禁并購高資產(chǎn)溢價、高負債企業(yè)，嚴控符合主業(yè)但只擴大規(guī)模、不提高競爭力的并購項目。高負債企業(yè)不得開展超越財務(wù)承受能力的投資行為。
有行業(yè)知情人士透露，“2021年審計署對央企的新能源并購事項進行了審查，針對項目并購提出了若干的問題，他們認為并購的方式抬高了新能源項目的開發(fā)成本，并且無助于新能源裝機的新增規(guī)模，而且助長了市場倒賣路條的風氣。在這一風聲下，部分電力投資央企的收購有所收緊。加上陸續(xù)有國有企業(yè)相關(guān)負責人被查，其中涉及新能源項目的也不在少數(shù)，之后央企項目并購的合規(guī)性要求開始日趨從嚴。”
同時，在國資委對央企新能源開發(fā)、并購核查從嚴的背景下，隨著電力央企對新能源投資市場愈發(fā)了解，相應(yīng)的相關(guān)考核以及合規(guī)性核查也都在逐步收緊并從嚴審查，主要體現(xiàn)在項目手續(xù)、土地使用、收益率考核等方面。
一位深入光伏電站開發(fā)、交易市場的行業(yè)資深人士此前告訴光伏們，“之前，如果項目存在一定瑕疵，在出售方承諾兜底解決土地問題的前提下也能過會，可以先收購再解決問題。但現(xiàn)在此類問題必須解決了才能上會。另一方面，在可再生能源補貼核查中，部分項目被認定為路條買賣或者手續(xù)不全等面臨取消補貼資格或者降低補貼電價的風險，導致央企在收購項目中面臨極大的不確定風險。”
自2021年開始啟動的補貼核查事宜至今仍未有明確定論，導致部分項目交易一直處在斷層狀態(tài)，難以推進，某民營企業(yè)告訴光伏們，第一批補貼核查過關(guān)的項目其實占很小比例，后續(xù)核查會是什么結(jié)果，項目交易雙方都非常焦慮，國企在集團審計時對此項是重點關(guān)注的，國補核查稍有點問題就擱置不通過了。
據(jù)了解，補貼核查事宜在推進中，但由于主要部委領(lǐng)導意見不一，導致進度較慢。對于第一批合規(guī)名單之外的項目如何處理，尚未有明確的規(guī)則。
此外，央企在項目管控以及收益率的要求上也在逐步強化。某央企新能源發(fā)展文件要求顯示，該央企二三級單位在開發(fā)并購新能源項目時，要強化合作開發(fā)及收購項目的質(zhì)效，明確負面清單，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度、標準和規(guī)范，確保項目合作方式依法合規(guī);統(tǒng)一相關(guān)參數(shù)，對風電和光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性測算的邊界條件和各項經(jīng)濟參數(shù)的選取以及項目評價指標計算方法進行進一步的修訂統(tǒng)一。
可以看到的是，央企對目標光伏項目的收益率仍保持較高要求，除規(guī)模外更強調(diào)經(jīng)濟性，同時也在進一步約束新能源開發(fā)的自主權(quán)，提升新能源開發(fā)的規(guī)范化程度，不能忽略項目的質(zhì)量和經(jīng)濟性。據(jù)悉，某央企針對新能源投資并購項目啟動了內(nèi)部“倒查20年”的方案。
隨著電力央企在新能源項目開發(fā)、并購方面的合規(guī)性審核日趨從嚴，部分地方國企也在擔心項目并購合規(guī)性的審查。
全文見下：
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于***有關(guān)問題的通告
各中央企業(yè):
經(jīng)查明，2021年***公司在執(zhí)業(yè)某中央企業(yè)子企業(yè)收購非國有單位資產(chǎn)評估項目時，違規(guī)接受委托方指使,人為調(diào)整發(fā)電利用小時數(shù)，將評估結(jié)果從約3億元調(diào)高至4.19億元，出具了編號為“XXX”的評估報告。***公司在執(zhí)業(yè)過程中未做到誠實守信、勤勉謹慎，未獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)。
請各中央企業(yè)嚴格遵守《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)等有關(guān)規(guī)定尊重評估機構(gòu)獨立性，嚴禁非法干預評估行為和評估結(jié)果，及時動態(tài)管理評估機構(gòu)備選庫，規(guī)范選聘和使用評估機構(gòu)，切實提高評估工作質(zhì)量。
產(chǎn)權(quán)管理局
2023年10月7日
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