國家能源局舉行新聞發(fā)布會解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》

　　國家能源局舉行新聞發(fā)布會，介紹新型儲能發(fā)展、油氣勘探開發(fā)和綠證核發(fā)有關情況，解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》并回答記者提問。出席今天發(fā)布會的有：能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦先生、石油天然氣司副司長胡建武先生、新能源和可再生能源司副司長潘慧敏女士、電力業(yè)務資質管理中心副主任魏青山先生。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏副司長解讀《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》。

　　各位記者朋友們，大家上午好!下面我就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)作簡要介紹。2023年以來，國家能源局結合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢新要求，對2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進行了修訂，并于近期印發(fā)了《管理辦法》。《管理辦法》對于促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。下面，我就《管理辦法》和大家交流三方面內容。

　　一是為什么要修訂《管理辦法》。2013年《暫行辦法》的出臺，明確了分布式光伏發(fā)電有關政策和要求，對行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。

　　從規(guī)模體量看。累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉型的重要力量。

　　從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制。

　　從主要矛盾和突出問題看。隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。特別是，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設，一些項目開發(fā)建設存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。

　　二是修訂工作的一些重點考慮。這次修訂工作總的指導思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題;又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質”的提升。

　　考慮到分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜，《管理辦法》修訂工作重點把握以下四點原則。

　　第一是堅持系統(tǒng)觀念，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質要求。分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質區(qū)別就是在用戶側開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏這一本質特征和要求，強調項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的“初心”和本源。

　　第二是堅持人民至上，切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權益。分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

　　第三是堅持問題導向，突出管理重點。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實踐中發(fā)現(xiàn)的重點問題，聚焦各方關切的分布式光伏發(fā)電定義、分類、上網(wǎng)模式、接入電網(wǎng)承載力等關鍵點，厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問題，覆蓋從項目規(guī)劃到備案、建設、電網(wǎng)接入、運行管理等分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設全流程各環(huán)節(jié)，明確重點管理要求，務求管用有效。

　　第四是堅持差異化管理，增強可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎，為省級能源主管部門結合實際制定實施細則提供支持。

　　三是《管理辦法》的主要內容。《管理辦法》包括總則、行業(yè)管理、備案管理、建設管理、電網(wǎng)接入、運行管理以及附則七個章節(jié)，共四十三條，主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范”等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。

　　今天下午《管理辦法》將正式掛網(wǎng)。下一步，我們將做好《管理辦法》政策解讀和宣傳，及時回應社會關切，指導各地做好落實工作，做好行業(yè)跟蹤監(jiān)測，充分發(fā)揮《管理辦法》的作用，規(guī)范和促進分布光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。