近期，國家能源集團下屬國電電力鄂爾多斯采煤沉陷區(qū)300萬千瓦光伏基地項目光伏組件完成招投標工作。據(jù)了解，不同于以往的是，這次招投標采取先評“技術+商務”部分，再公開價格得分的方式。同時，對技術標的細則約束更加嚴苛。
“這種方式有利于技術優(yōu)勢更大的企業(yè)，更為重要的是，能夠在一定程度上遏制惡性的低價競爭，從而更好地促進光伏行業(yè)的良性發(fā)展。”萬聯(lián)證券投資顧問屈放在接受《證券日報》記者采訪時表示。
加大技術等環(huán)節(jié)的考量
招投標是通過市場化手段、實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置的重要方式。然而，在光伏行業(yè)競爭不斷加劇的情況下，低價中標模式讓許多項目的最終中標價格，已經低于產品的制造成本，成為企業(yè)提升產品質量和行業(yè)高質量發(fā)展的障礙。
今年5月份，中國光伏行業(yè)協(xié)會召開的“光伏行業(yè)高質量發(fā)展座談會”也提出：加強對低于成本價格銷售惡性競爭的打擊力度；保障國內光伏市場穩(wěn)定增長，探索通過示范項目支持先進技術應用，改變低價中標局面等。
5月8日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》直面招標投標領域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾。并提出完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。
在屈放看來，光伏發(fā)電系統(tǒng)生命周期可以長達三十年，在低于成本價中標的情況下，一些企業(yè)只能以犧牲產品質量來減少虧損，這事實上也給下游光伏電站埋下安全隱患。加大技術、安全等方面的考量也是勢在必行。
需多方共同破解低價中標困局
“從目前的情況看，加大技術指標等方面的考量，對當前的低價中標有一定的遏制作用，但要改變光伏組件價格持續(xù)走低的趨勢，還需要各方共同努力。”參與過國家能源集團招投標的一家電站施工企業(yè)相關負責人對《證券日報》記者表示。
低價中標法是一種國際通用的評標方法，之所以廣泛采用最低價評標法，是由于這種方法簡單明了、客觀量化。但在不少業(yè)內人士看來，過度的非理性價格競爭就會導致產品品質大幅受損，不斷進行技術改良和創(chuàng)新的優(yōu)秀產品沒有市場。
一家招投標公司的負責人對《證券日報》記者表示，增加一些技術條件可以讓一些質量低劣的產品出局，提高項目的質量保證，但是，低價中標肯定還是行業(yè)的主流方法，但要根據(jù)項目、行業(yè)等具體的情況，增加一些考量條件，同等條件下，價低者得。
“應加大技術創(chuàng)新、質量可靠性以及企業(yè)經營能力等非直接價格因素在評標中的評分占比。”隆基綠能董事長鐘寶申表示，這些因素納入評價體系，對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關重要。
“以前的低價中標，主要是考慮項目的完成情況，而沒有過多考慮項目后期的長期運營等問題。在價格之外，加大技術、安全等環(huán)節(jié)的考量，不但使項目的后期有更好的保障，也使一些在技術等方面投入較多的企業(yè)能夠得到更多參與競爭的機會。”上述招投標企業(yè)負責人稱。
一家電站施工企業(yè)的相關負責人透露，在一些項目中，部分企業(yè)在低價中標后，其后續(xù)供貨產品及服務與中標時承諾的技術要求和供貨周期存在較大的差異。
對此，鐘寶申建議，對于投運項目進行持續(xù)評估，由項目生產運營單位通過設備運營數(shù)據(jù)對設備進行二次評價，評價結果作為新項目設備選型的重要參考，并納入對供應商的考核評價。“這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標后在供貨階段弄虛作假、以次充好等行為”。
來源：證券日報
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