國家能源局：將推動出臺光伏用地用林用草用海政策

　　2023年2月16日，中國光伏行業2022年發展回顧與2023年形勢展望研討會在北京拉開帷幕，國家能源局新能源司副司長熊敏峰在會議致辭中指出，2022年光伏行業成果豐碩，實現了新突破，包括年度新增裝機、分布式光伏新增裝機、光伏總裝機、光伏發電量以及光伏出口額均刷新了紀錄。

　　作為國家主管部門，國家能源局在過去一年中，持續出臺文件，促進光伏行業政策體系更加健全完善。

　　但同時，我國光伏行業也暴露出一些問題，產業鏈協同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大。光伏用地用林用草用海政策有待進一步明確，影響項目落地實施。光伏強制配套產業、配置儲能現象能時有發生，尤其是儲能建而不用、光伏參與電力市場的收益風險加大等。這些問題需要各方認真研究，共同推動解決。

　　針對上述問題，熊敏峰提出了四點建議，包括堅持以高質量發展為主題、堅持創新是第一動力、堅持要素保障，營造以行業良好的發展環境、堅持融合發展，拓展光伏應用新場景、新模式、新業態等。

　　熊敏峰表示，國家能源局將加強與自然資源等部門的溝通協調，研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業發展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關方面研究優化儲能調度運行機制，著力解決“建而不調”的問題。當前，電力市場改革深入推進，新能源參與電力市場是大勢所趨，希望大家加強研究，主動適應提前應對新挑戰，提高光伏參與電力市場的能力，我們也將會同和配合有關方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩定投資預期。

　　發言全文如下：(未經本人審核)

　　各位來賓、各位專家、各位同仁：

　　大家上午好。很高興參加光伏行業2022年發展回顧與2023年形勢展望研討會。首先，我謹代表國家能源局新能源司對本次會議的召開表示誠摯的祝賀，對長期關心支持光伏行業發展和新能源司工作的有關各方表示衷心的感謝。本次會議召開在歲末年初之際，主要是回顧行業過去一年的發展情況，展望新的一年的發展形勢。希望大家利用好本次機會，既總結經驗，又準確研判今后的發展趨勢，尤其是要針對行業面臨的新問題、新挑戰，出謀劃策，引導行業持續健康、高質量發展。

　　過去的一年，黨的二十大勝利召開。當前，全黨全國正深入學習貫徹落實黨的二十大精神。黨的二十大報告對我國新能源的發展成就給予充分肯定，也對今后我國新能源的發展做出了部署安排，指明了前進方向，提供了根本遵循。行業上下既備受鼓舞、倍感振奮，又深感使命光榮、責任重大。

　　過去的一年，光伏行業成果豐碩，實現了新突破。

　　一是光伏發電年新增裝機首次突破8000萬千瓦，達到8741萬千瓦，同比增長60%，再創歷史新高，成為新增裝機規模最大、增速最快的電源類型。

　　二是分布式光伏年新增裝機首次突破5000萬千瓦，達到5111萬千瓦，同比增長75%，占全部光伏發電新增裝機規模的60%，成為新增光伏裝機的首要力量，并呈現集中式電站、工商業分布式、戶用光伏三分天下的新格局。

　　三是光伏發電總裝機突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機規模第三大電源。

　　四是光伏年發電量首次突破4000億千瓦時，達到4250億千瓦時，新增發電量約1000億千瓦時，占全部新增發電量的30%。可再生能源替代效果日益明顯，成為能源綠色低碳轉型的有力支撐。

　　五是光伏產品出口首次突破500億美元，同比增長超過80%，成為我國外貿出口的一大亮點。在穩投資、穩增長、穩就業、穩外貿等方面發揮了重要作用。

　　過去的一年，光伏行業政策體系更加健全完善。一是國務院辦公廳轉發《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》。這是繼2013年國務院印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》之后，中央層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，為行業又好又快發展提供了強有力的政策支持。

　　二是首次以九部門聯合發文的形式印發《可再生能源“十四五”發展規劃》，為行業發展提供規劃引導、穩定預期，形成部門合力的積極作用。

　　三是堅持集中式與分布式并行，組織開展以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設和整縣屋頂分布式光伏開發試點，成為促進行業發展的重大舉措與重要抓手。

　　四是在廣泛征求行業各方意見的基礎上，修訂發布新的《光伏電站開發建設管理辦法》，主動適應行業發展新形勢新要求，既促進發展，打通堵點難點，又規范秩序，推動良性發展。

　　五是聚焦產業鏈失衡問題。多部門聯合印發《關于做好光伏產業鏈供應鏈協同發展工作的通知》、《關于促進光伏產業鏈健康發展有關事項的通知》，保障和促進產業供應鏈安全穩定。

　　站在新的一年新起點，回首過去，放眼全球，展望未來，越來越多的國家把加快發展以光伏為代表的可再生能源作為推動能源轉型與保障能源安全的根本之策、長遠之計，制定更高的發展目標，出臺更有力的支持政策。

　　與此同時，過去的一年，我國光伏行業也暴露出一些問題，產業鏈協同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大;光伏用地用林用草用海政策有待進一步明確，影響項目落地實施;光伏強制配套產業、配置儲能現象仍時有發生，尤其是儲能建而不用、光伏參與電力市場的收益風險加大等。這些問題需要各方認真研究，共同推動解決。

　　下面我談四點意見建議，一是堅持以高質量發展為主題，保障行業行穩致遠。高質量發展是行業的首要任務，既要實現量的快速增長，擴大裝機規模，更要確保質的有效提升。一方面，加強產業協同，樹立互利共贏的理念，積極構建良好的產業生態，共同維護產業鏈供應鏈安全平穩可靠。另一方面，加強行業自律，理性投資決策，防止無序競爭、惡性競爭，持續優化營商環境，共同維護市場秩序的規范有序。

　　二是堅持創新是第一動力，推進先進技術的規模化應用。降本提質增效是行業發展的主旋律，誰能在技術創新中占據先機，誰就能在市場競爭中勝出。當前，更加先進高效的技術路線，仍有待各方持續發力。希望大家牢牢抓住技術水平這一核心競爭力，加大創新投入，利用好應用市場需求旺盛，特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術的規模化應用，帶動技術進步、成本下降、產業升級。

　　三是堅持要素保障，營造行業良好的發展環境。土地是行業發展必不可少的支撐要素。我們將會同自然資源部等部門研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業發展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關方面研究優化儲能調度運行機制，著力解決“建而不調”的問題。當前，電力市場改革深入推進，新能源參與電力市場是大勢所趨，希望大家加強研究、主動適應，提前應對新挑戰，提高光伏參與電力市場的能力，我們也將會同和配合有關方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩定投資預期。

　　四是堅持融合發展，拓展光伏應用新場景、新模式、新業態。光伏發電兼容性強，能夠與建筑、交通、農業等領域融合發展，實現空間的綜合效益與增值利用優勢明顯。目前，已有部分沿海省份規劃布局的海上光伏，相關企業也正積極參與，海上光伏進入了起步發展階段。希望大家不斷探索發現新場景，總結推廣好的案例、好的經驗、好的做法，進一步拓寬光伏發展的空間。

　　各位專家、各位同仁，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們將與行業各位同仁一道，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央的決策部署，奮發有為、攻堅克難，推動我國光伏行業在新征程上實現更大規模、更高比例、更高質量的躍升發展，為我國如期實現雙碳目標，促進經濟社會發展，全面綠色低碳轉型貢獻光伏力量。