石油天然氣探礦權頻頻出讓為哪般?

　　最近，自然資源部連續發布多個石油天然氣探礦權出讓公告。5月底，自然資源部組織新疆維吾爾自治區自然資源廳實施2024年新疆塔里木盆地尉犁1等4個石油天然氣探礦權掛牌出讓。6月初，自然資源部組織海南省自然資源和規劃廳實施2024年南海珠江口盆地荔灣25等兩個石油天然氣探礦權掛牌出讓。

　　6月14日，新疆維吾爾自治區宣布，將于6月下旬舉行礦業權出讓項目推介會，擬推出包括石油天然氣在內的127個礦業權項目，是新疆規模最大、推出礦業權區塊數量最多的一次活動。

　　石油天然氣探礦權頻頻出讓為哪般?仔細分析，主要原因是為了加強石油天然氣等重要能源資源國內勘探開發，保障國家能源資源安全。從已實現現代化國家的發展歷程來看，經濟社會發展對礦產資源有很強的依賴性，礦產資源在國民經濟中仍然處于基礎性、支撐性地位。我國是全球礦產資源第一消費大國，也是全球礦產資源第一生產大國和貿易大國，未來很長一段時間，我國戰略性礦產需求總體呈上升趨勢，必須加強戰略性礦產資源的調查勘查和開發利用，滿足高質量發展對礦產資源的巨大需求。

　　黨的二十大報告明確提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。此前召開的中央政治局會議則在審議國家安全戰略時提出，確保能源礦產安全，首次把礦產安全和能源安全并列，把礦產安全上升到國家戰略。

　　但現實是，一旦外部環境發生較大變化，我國石油、天然氣保障能力將面臨較大風險。目前我國石油、天然氣等關系國計民生的重要礦產對外依存度仍居高不下。中國石油和化學工業聯合會公布的數據顯示，2024年一季度，石油對外依存度高達72%，天然氣對外依存度也達到41%。

　　值得特別注意的是，全球范圍內向清潔能源轉型引發了大量戰略性礦產需求。清潔能源需要用到很多關鍵礦產資源，如電動汽車電池需要鋰、鎳、鈷、錳，風力發電渦輪需要稀土，電力傳輸離不開銅。在這種情況下，我國鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產業所需礦產的需求將持續快速增長，國際供應風險攀升。

　　同時，據自然資源部消息，目前我國部分戰略性礦產國內勘查投入不足，新增資源量增速放緩。在這種情況下，調動各方積極性，加強國內重要能源資源勘探開發非常重要而且緊迫。

　　為加大這項工作力度，我國曾用10年時間實施找礦突破戰略行動。2011年以來，累計發現17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產資源基地，主要礦產資源儲量在開采消耗持續加大的情況下，保有資源量實現了普遍增長。2023年，我國又全面啟動了新一輪戰略性礦產國內找礦行動。

　　為充分發揮市場作用，2023年，自然資源部發布《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》，提出全面推進礦業權競爭性出讓。除協議出讓等特殊情形外，礦業權一律按照《礦業權出讓交易規則》，以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時提出，開放油氣勘查開采市場。在我國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。

　　此外，我國不斷完善探礦權出讓競價規則，探索競爭價格熔斷機制。同時將礦業權出讓收益征收方式由取得礦業權時一次性確定，改為主要在礦山生產時按銷售收入逐年征收。

　　制度創新有利于引導和鼓勵社會資本參與。不僅有助于動員各方力量參與找礦以實現更大突破，同時也進一步深化改革，可以為民營經濟提供更廣闊發展空間。(本文來源：經濟日報 作者：黃曉芳)