編者按 2020年9月，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年重點任務(wù)之一。碳中和，就是凈零排放，是指人類活動排放的溫室氣體(主要是二氧化碳)與大自然吸收的溫室氣體相平衡，目的是維持大氣層中溫室氣體的濃度相對平衡，溫升不再發(fā)生變化。為應(yīng)對氣候變化這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除中國外，歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)也紛紛設(shè)置碳中和目標(biāo)實現(xiàn)時間表，一場全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮正在形成。
近年來，法國政府越來越意識到全球氣候變暖的嚴(yán)重性和極大危害性，對生態(tài)環(huán)保、能源以及可持續(xù)發(fā)展等給予特殊關(guān)注。2020年4月，法國頒布法令通過“國家低碳戰(zhàn)略”，設(shè)定2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。
除改變本國發(fā)展模式外，法國還展開“綠色外交”攻勢：主辦聯(lián)合國氣候變化大會，推動達(dá)成《巴黎協(xié)定》，力促歐盟履行更多氣候減排承諾，以及主導(dǎo)國際氣候談判等，爭取在國際舞臺上扮演“生態(tài)先鋒”角色。
節(jié)能減排法令先行
法國政府2015年首次提出“國家低碳戰(zhàn)略”，正式建立碳預(yù)算制度。該戰(zhàn)略在2018-2019年得以修訂，調(diào)整了2050年溫室氣體排放減量目標(biāo)，從原來比1990年減少75%，改為“碳中和”目標(biāo)。2020年4月21日，法國政府以法令形式正式通過該預(yù)算。
與“國家低碳戰(zhàn)略”相輔相成的是法國在2015年8月通過的《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》，依法構(gòu)建了法國國內(nèi)綠色增長與能源轉(zhuǎn)型的時間表。此外，法國政府在過去幾年還制定并實施了《多年能源規(guī)劃》(PPE)、《法國國家空氣污染物減排規(guī)劃綱要》等，為實現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色增長提供有力的政策保障。
按照法國總統(tǒng)馬克龍2019年參加全國大辯論的建議，由150名隨機(jī)選中的法國公民組成的《公民氣候公約》委員會于當(dāng)年10月成立。根據(jù)該委員會成員提出的草案，法國政府將于2021年1月底舉行全民公投，決定是否將保護(hù)生物多樣性、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變暖等概念寫入憲法。
法國跨行業(yè)空氣污染研究技術(shù)中心2020年6月發(fā)布公報說，法國2018年(4.45億噸二氧化碳當(dāng)量)和2019年(4.41億噸二氧化碳當(dāng)量)二氧化碳排放量是自1990年以來最低水平，特別是2018年較前一年下降4.2%;受新冠肺炎疫情影響，預(yù)計2020年法國的碳排放量仍會保持下降趨勢，但這與低碳目標(biāo)還“相距甚遠(yuǎn)”。
盡管法國在綠色增長和節(jié)能減排問題上目標(biāo)明確、雄心勃勃，但馬克龍在2017年舉行的聯(lián)合國波恩氣候變化大會上也表示，歐盟各成員國在落實減排措施和保障氣候資金方面需要克服諸多困難，能源轉(zhuǎn)型并非易事。
能源轉(zhuǎn)型急需資金
資源匱乏，在歐盟一直是煤炭的主要進(jìn)口國之一。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部2020年1月宣布，為了應(yīng)對氣候變化，法國的最后四個燃煤發(fā)電站將于2022年前全部關(guān)閉。
不難發(fā)現(xiàn)，法國政府的舉措將導(dǎo)致短期內(nèi)該國對可再生能源需求驟升，對能源基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面造成較大壓力。法國政府以應(yīng)對氣候變化為由，2018年宣布上調(diào)燃油稅，原定2019年1月1日再次上調(diào)，引發(fā)了曠日持久的“黃背心”運(yùn)動。
當(dāng)前，新冠疫情致法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展可再生能源急需大量資金支持。盡管法國政府從立法層面采取措施激勵各類主體參與國家綠色增長和能源轉(zhuǎn)型，但仍面臨妥善解決煤電和核電行業(yè)新增失業(yè)、強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展可再生能源意愿、改變居民用電習(xí)慣等諸多挑戰(zhàn)。
打造“綠色軟實力”
目前，全球面臨氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保問題業(yè)已變成國際性的政治熱點話題。由于涉及各國的根本利益，圍繞環(huán)保問題的較量可能直接影響到大國關(guān)系和政治格局的演變。法國試圖通過內(nèi)部和外部努力建成一個“環(huán)保大國”，雄厚的生態(tài)文明實力將成為法國新的軟實力。
早在2008年，法國作為歐盟輪值主席國全力推動歐盟在應(yīng)對氣候變化問題上盡早達(dá)成共識，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，歐盟達(dá)成《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》;此后，法國還在非洲和拉美地區(qū)著力開展“綠色外交”，通過提供資金等方式幫助區(qū)域內(nèi)國家應(yīng)對氣候變化。
2015年，巴黎氣候變化大會在法國巴黎舉行，法國在簽署《巴黎協(xié)定》過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
作者：陳晨
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