編者按 2020年9月，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。碳中和，就是凈零排放，是指人類活動(dòng)排放的溫室氣體(主要是二氧化碳)與大自然吸收的溫室氣體相平衡，目的是維持大氣層中溫室氣體的濃度相對(duì)平衡，溫升不再發(fā)生變化。為應(yīng)對(duì)氣候變化這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除中國外，歐盟、英國、日本等國家和地區(qū)也紛紛設(shè)置碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表，一場全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮正在形成。
近年來，法國政府越來越意識(shí)到全球氣候變暖的嚴(yán)重性和極大危害性，對(duì)生態(tài)環(huán)保、能源以及可持續(xù)發(fā)展等給予特殊關(guān)注。2020年4月，法國頒布法令通過“國家低碳戰(zhàn)略”，設(shè)定2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。
除改變本國發(fā)展模式外，法國還展開“綠色外交”攻勢(shì)：主辦聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，力促歐盟履行更多氣候減排承諾，以及主導(dǎo)國際氣候談判等，爭取在國際舞臺(tái)上扮演“生態(tài)先鋒”角色。
節(jié)能減排法令先行
法國政府2015年首次提出“國家低碳戰(zhàn)略”，正式建立碳預(yù)算制度。該戰(zhàn)略在2018-2019年得以修訂，調(diào)整了2050年溫室氣體排放減量目標(biāo)，從原來比1990年減少75%，改為“碳中和”目標(biāo)。2020年4月21日，法國政府以法令形式正式通過該預(yù)算。
與“國家低碳戰(zhàn)略”相輔相成的是法國在2015年8月通過的《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》，依法構(gòu)建了法國國內(nèi)綠色增長與能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間表。此外，法國政府在過去幾年還制定并實(shí)施了《多年能源規(guī)劃》(PPE)、《法國國家空氣污染物減排規(guī)劃綱要》等，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色增長提供有力的政策保障。
按照法國總統(tǒng)馬克龍2019年參加全國大辯論的建議，由150名隨機(jī)選中的法國公民組成的《公民氣候公約》委員會(huì)于當(dāng)年10月成立。根據(jù)該委員會(huì)成員提出的草案，法國政府將于2021年1月底舉行全民公投，決定是否將保護(hù)生物多樣性、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變暖等概念寫入憲法。
法國跨行業(yè)空氣污染研究技術(shù)中心2020年6月發(fā)布公報(bào)說，法國2018年(4.45億噸二氧化碳當(dāng)量)和2019年(4.41億噸二氧化碳當(dāng)量)二氧化碳排放量是自1990年以來最低水平，特別是2018年較前一年下降4.2%;受新冠肺炎疫情影響，預(yù)計(jì)2020年法國的碳排放量仍會(huì)保持下降趨勢(shì)，但這與低碳目標(biāo)還“相距甚遠(yuǎn)”。
盡管法國在綠色增長和節(jié)能減排問題上目標(biāo)明確、雄心勃勃，但馬克龍?jiān)?017年舉行的聯(lián)合國波恩氣候變化大會(huì)上也表示，歐盟各成員國在落實(shí)減排措施和保障氣候資金方面需要克服諸多困難，能源轉(zhuǎn)型并非易事。
能源轉(zhuǎn)型急需資金
資源匱乏，在歐盟一直是煤炭的主要進(jìn)口國之一。法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部2020年1月宣布，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，法國的最后四個(gè)燃煤發(fā)電站將于2022年前全部關(guān)閉。
不難發(fā)現(xiàn)，法國政府的舉措將導(dǎo)致短期內(nèi)該國對(duì)可再生能源需求驟升，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等方面造成較大壓力。法國政府以應(yīng)對(duì)氣候變化為由，2018年宣布上調(diào)燃油稅，原定2019年1月1日再次上調(diào)，引發(fā)了曠日持久的“黃背心”運(yùn)動(dòng)。
當(dāng)前，新冠疫情致法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展可再生能源急需大量資金支持。盡管法國政府從立法層面采取措施激勵(lì)各類主體參與國家綠色增長和能源轉(zhuǎn)型，但仍面臨妥善解決煤電和核電行業(yè)新增失業(yè)、強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展可再生能源意愿、改變居民用電習(xí)慣等諸多挑戰(zhàn)。
打造“綠色軟實(shí)力”
目前，全球面臨氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保問題業(yè)已變成國際性的政治熱點(diǎn)話題。由于涉及各國的根本利益，圍繞環(huán)保問題的較量可能直接影響到大國關(guān)系和政治格局的演變。法國試圖通過內(nèi)部和外部努力建成一個(gè)“環(huán)保大國”，雄厚的生態(tài)文明實(shí)力將成為法國新的軟實(shí)力。
早在2008年，法國作為歐盟輪值主席國全力推動(dòng)歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上盡早達(dá)成共識(shí)，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟達(dá)成《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》;此后，法國還在非洲和拉美地區(qū)著力開展“綠色外交”，通過提供資金等方式幫助區(qū)域內(nèi)國家應(yīng)對(duì)氣候變化。
2015年，巴黎氣候變化大會(huì)在法國巴黎舉行，法國在簽署《巴黎協(xié)定》過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
作者：陳晨
評(píng)論