當(dāng)前世界局勢面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升，地緣沖突擾動能源市場，加劇供給波動并推高各類能源價(jià)格，各國重視經(jīng)濟(jì)安全和能源自主的程度也隨之上升。
為了徹底化解地緣局勢突變帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，歐洲下定決心要與俄羅斯“能源脫鉤”，為此歐洲國家或重啟最近退役的燃煤電廠，或推進(jìn)核電建設(shè)，或加強(qiáng)儲運(yùn)能力、擴(kuò)大進(jìn)口來源，或從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加快可再生能源的發(fā)展步伐。
這些政策組合在保障歐洲能源安全的同時(shí)，或?qū)φ麄€(gè)世界的能源發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
發(fā)揮煤電保障作用
一直以來，歐洲都站在全球應(yīng)對氣候變化的前端，為了落實(shí)減排目標(biāo)，歐洲各國政府陸續(xù)公布了淘汰煤炭的時(shí)間表。然而，在煤電廠逐步關(guān)停直至全部退出的整個(gè)過程中，如何保證電力可靠供應(yīng)，是電力系統(tǒng)必須面對的挑戰(zhàn)。2021年，一系列氣候異常及自然災(zāi)害使全球能源需求快速增長，間歇性能源的不穩(wěn)定性充分顯現(xiàn)，供需兩端的不平衡性進(jìn)一步加劇。隨著國際油氣價(jià)格攀升，尤其在歐洲天然氣價(jià)格暴漲后，歐洲各國能源需求向更為經(jīng)濟(jì)和安全的煤炭靠攏。
進(jìn)入2022年，隨著俄烏局勢演變，歐美國家對俄制裁以及俄羅斯反制裁不斷升級，特別是波蘭、保加利亞、芬蘭等國因拒絕盧布支付而遭俄方“斷氣”后，歐洲國家認(rèn)為自身能源安全受到嚴(yán)重威脅，其能源政策逐步由“氣候安全”向“能源安全”轉(zhuǎn)變。據(jù)彭博社報(bào)道，德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部部長哈貝克將發(fā)布一項(xiàng)緊急法令，允許政府在天然氣短缺的情況下恢復(fù)燃煤和燃油發(fā)電。在此之前，希臘表示，計(jì)劃將淘汰煤電的時(shí)間推遲至2028年，并在目前基礎(chǔ)上增加50%的褐煤產(chǎn)量。意大利表示將提高煤炭發(fā)電產(chǎn)能利用率，如果發(fā)生“能源絕對短缺”，國內(nèi)2家現(xiàn)役火電廠將滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。英國也采取了類似措施，計(jì)劃延長原定在今年9月關(guān)停的一座燃煤電廠的服役年限。
從能源安全與經(jīng)濟(jì)替代性角度來看，煤炭是歐洲解決當(dāng)下能源供應(yīng)危機(jī)的重要依靠與抓手。歐盟委員會也表示，現(xiàn)有煤炭設(shè)施的使用時(shí)間可能要比最初預(yù)期的更長。國際能源署表示，盡管多國都做出了減煤或退煤的承諾，但煤炭的命運(yùn)最終還是要取決于各國履行相關(guān)承諾的速度和效率。
推動油氣供應(yīng)多元化
多年以來，俄歐能源相互依賴都是無法回避的現(xiàn)實(shí)，雖然歐盟積極推行能源來源地與進(jìn)口品種多樣化，但其所嘗試的努力在經(jīng)濟(jì)性和可行性方面存在較大疑問，這一點(diǎn)，在油氣領(lǐng)域，特別是天然氣領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。4月，歐盟27個(gè)成員國一致同意對俄羅斯煤炭實(shí)施禁運(yùn)，但5月推出石油禁運(yùn)提案時(shí)，卻遭到聯(lián)盟內(nèi)部的反對，直至5月底才有條件地達(dá)成一致，而天然氣禁運(yùn)則更是難上加難。
相比石油，天然氣在歐洲能源市場受到的地緣影響更大，更具有博弈性。目前，歐盟國家爭先恐后尋找新的氣源，其政策手段主要有以下幾種：
加大本土油氣開發(fā)。4月至今，多個(gè)歐洲國家調(diào)整政策，提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量，這可能會促使更多的海上油氣項(xiàng)目得到批復(fù)。但整體而言，歐洲本地產(chǎn)量潛在增量與地區(qū)龐大的需求量相比，非常有限。
加大采購力度。在國家層面，各國積極對接天然氣資源國；在歐盟層面，歐盟能源平臺工作組成立后，被授權(quán)以集采方式購買管道天然氣、LNG等資源。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，在全球范圍內(nèi)尋找可替代俄羅斯天然氣的LNG資源并不容易，美國、卡塔爾和澳大利亞等資源國目前產(chǎn)能趨近飽和，短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)如此大的缺口。
加大儲運(yùn)能力建設(shè)。目前歐洲跨境天然氣管道輸送能力基本接近峰值，LNG接收站幾乎滿負(fù)荷運(yùn)行，也就是說，即使有足夠的資源可替代俄羅斯的供應(yīng)，歐洲有限的接收和輸送設(shè)施，可能成為其謀求能源安全的關(guān)鍵短板。以LNG接收站為例，如果歐洲想用LNG替代俄羅斯管道天然氣供應(yīng)，至少還需要建造幾十個(gè)LNG接收站，而一個(gè)LNG接收站的建設(shè)周期至少是3年。
加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲國家近期大規(guī)模集中采購天然氣的同時(shí)，還不斷加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的審批、建設(shè)，包括LNG接收站、相關(guān)天然氣管道等。這在一定程度上，有助于提升歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施及其相互之間的聯(lián)通水平。但同時(shí)也有觀點(diǎn)指出，大量進(jìn)口LNG和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，簽訂長期購氣合同，只會增加歐洲的用能成本和對化石燃料的依賴，無益于能源獨(dú)立和能源轉(zhuǎn)型，更無益于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
重新審視核電發(fā)展
2011年日本福島核電站事故后，歐盟核電發(fā)展被踩下剎車，直至2019年歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》，核電行業(yè)始終未改被邊緣化的命運(yùn)。此后，新冠肺炎疫情暴發(fā)，能源價(jià)格飛漲，能源供應(yīng)短缺，此時(shí)的歐盟不得不采取更加務(wù)實(shí)的能源政策。2022年2月，歐盟重新評估綠色投資戰(zhàn)略，為核電和天然氣重新貼上“綠色標(biāo)簽”，并愿意通過法律手段為這兩種能源的未來投資鋪平道路。
隨后俄烏沖突升級，歐洲多國謀求能源獨(dú)立，掀起了一股尋找俄羅斯石油和天然氣替代資源的熱潮。同時(shí)，在不大幅拖累經(jīng)濟(jì)增速的前提下，要如期實(shí)現(xiàn)碳中和，各國也迫切需要尋求新的路徑。核電不僅能夠降低用能成本和能源領(lǐng)域碳排放，還能降低能源對外依存度，越來越多的國家意識到發(fā)展核電有助于補(bǔ)齊能源系統(tǒng)缺口，核電又一次成為歐洲多國能源安全戰(zhàn)略中的重要選項(xiàng)。
通過梳理近期歐洲各國的核電政策可以看出，英國、法國、比利時(shí)、荷蘭、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國已經(jīng)開始積極調(diào)整核電政策，這些國家或延長現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用時(shí)間，或更早地建設(shè)新反應(yīng)堆，他們認(rèn)為，發(fā)展核能應(yīng)該成為確保能源安全、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣化的解決方案之一。
但是，客觀來講，由于核電站的安全隱患飽受詬病，且核廢料的處理仍屬世界性難題，再加上核電項(xiàng)目自身建設(shè)周期長、審批復(fù)雜、建造技術(shù)難度大的特點(diǎn)，發(fā)展核電意味著巨大的研發(fā)、投建和維護(hù)成本，因此各國目前已公布的核電規(guī)劃最終能否落地，還有待進(jìn)一步觀察。
目前看來，歐盟內(nèi)部關(guān)于核電發(fā)展問題依然存在分歧。與法國等重新重視核電發(fā)展的國家相比，德國仍然是最堅(jiān)挺的“棄核”派。按計(jì)劃，德國目前運(yùn)行中的最后3座核電站將于2022年關(guān)停。雖然俄烏沖突以來，德國國內(nèi)一度出現(xiàn)反思核能角色的聲音，但最終，德國政府認(rèn)為，延長核電站運(yùn)行期限對能源供應(yīng)安全的貢獻(xiàn)有限，而且相應(yīng)的成本很高。這就意味著目前還在運(yùn)行的最后幾座核電站將按計(jì)劃最遲到2022年年底退出電網(wǎng)。
押注可再生能源
2021年以來蔓延歐洲的能源危機(jī)和此次的俄烏沖突，讓歐洲各國充分感受到了傳統(tǒng)油氣資源被“卡脖子”的威脅。尤其是此次俄烏沖突以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，更加堅(jiān)定各國發(fā)展清潔能源、加快綠色轉(zhuǎn)型的決心，只有通過轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，歐洲才能長遠(yuǎn)地提高自身的能源獨(dú)立性，維護(hù)能源安全。從資源稟賦與能源對外依存度角度看，堅(jiān)定發(fā)展可再生能源，積極布局氫能等新興產(chǎn)業(yè)，或許是未來歐洲在能源問題上不再受制于人的關(guān)鍵措施。
3月8日，歐盟委員會提出《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》（REPower EU），力求從天然氣開始，在2030年前擺脫對俄羅斯的能源依賴。5月18日，歐盟委員會正式發(fā)布REPowerEU的詳細(xì)方案。根據(jù)方案，歐盟將通過節(jié)約能源、多元化能源供應(yīng)、加速可再生能源發(fā)展以及投資和改革等方式盡快擺脫對俄化石燃料的依賴，方案還提出將歐盟2030年能效目標(biāo)從之前設(shè)定的9%提高到13%，將其可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)從之前設(shè)定的40%提高到45%，相關(guān)資金將動用歐盟恢復(fù)基金和通過歐盟碳排放交易體系來籌措，用于支持可再生能源發(fā)展，提高能效以及進(jìn)口LNG等。
總的來說，此次推出REPowerEU詳細(xì)方案，是歐盟將地區(qū)能源安全和應(yīng)對氣候變化結(jié)合在一起，從地緣政治的高度審視其能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。長遠(yuǎn)看，REPowerEU或?qū)φ麄€(gè)歐洲的能源轉(zhuǎn)型帶來影響，未來會有更多歐洲國家加快能源轉(zhuǎn)型的腳步。
除了歐盟層面推出的REPowerEU計(jì)劃外，歐洲多國陸續(xù)加大可再生能源部署。如德國政府提出，將實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供應(yīng)、放棄化石能源的目標(biāo)提前至2035年；英國政府推出的新版能源安全戰(zhàn)略中提出，力爭到2030年使其國內(nèi)95%的電力來自低碳能源；法國推出大規(guī)模可再生能源新項(xiàng)目；荷蘭將2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)翻番等。
需要指出的是，能源轉(zhuǎn)型是長久之計(jì)，考慮到對俄實(shí)施一系列制裁后可能會面臨的能源短缺問題，以及能源轉(zhuǎn)型過程中可能會面臨的資金、技術(shù)等問題，預(yù)計(jì)歐洲將會經(jīng)歷一段非常艱難的轉(zhuǎn)型期。
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