為防范歐洲能源業(yè)的“雷曼時(shí)刻”，德國政府近日完成了對(duì)天然氣進(jìn)口商Uniper的國有化。
12月22日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部宣布，已經(jīng)完成對(duì)Uniper的收購，持股99%。此前兩日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了德國聯(lián)邦政府對(duì)Uniper的融資方案。按照方案，德國政府將立即向Uniper注資80億歐元，并在2024年之前進(jìn)行最多不超過265億歐元的融資。
同時(shí)，歐盟委員會(huì)還批準(zhǔn)了德國政府對(duì)SEFE(Securing Energy for Europe)能源公司63億歐元的注資計(jì)劃。SEFE前身是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)的德國子公司，在俄烏沖突后被德國政府托管。
為挽救瀕臨倒下的能源企業(yè)，法國政府也在行動(dòng)。今年7月，法國政府宣布將支付97億歐元以完全控制法國電力公司(EDF)。EDF是歐洲最大的核電運(yùn)營商，受能源危機(jī)影響，公司也處于巨額虧損狀態(tài)。
安邦智庫宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員魏宏旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，短期來看，歐洲能源危機(jī)導(dǎo)致的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)受到控制，由各國政府對(duì)相關(guān)能源企業(yè)提供資金和融資，可以避免這些能源企業(yè)倒下;另一方面，在能源價(jià)格趨于穩(wěn)定的情況下，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，未來再次出現(xiàn)問題的可能性也在下降，從這個(gè)意義上來看，歐洲的“雷曼危機(jī)”正在得到化解。
德國完成對(duì)Uniper的收購
歐洲能源危機(jī)中，德國最大的俄氣進(jìn)口商Uniper首當(dāng)其沖。
在5月公布一季度業(yè)績(jī)時(shí)，Uniper還對(duì)盈利前景抱有信心。當(dāng)時(shí)的Uniper已經(jīng)處于虧損狀態(tài)，數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，Uniper調(diào)整后息稅前利潤(EBIT)為-8.29億歐元，去年同期為7.31億歐元;調(diào)整后凈收入為-6.15億歐元，去年同期為5.94億歐元。
Uniper表示，收益下降主要是全球大宗商品部門的儲(chǔ)氣優(yōu)化所致，并稱天然氣中游業(yè)務(wù)的收益將轉(zhuǎn)移到2022年后續(xù)季度。Uniper在聲明中強(qiáng)調(diào)：“這是盈利轉(zhuǎn)移而非虧損。基于對(duì)未來業(yè)務(wù)表現(xiàn)的假設(shè)，我們可以確認(rèn)本財(cái)年的盈利預(yù)測(cè)。”
雖然向市場(chǎng)傳遞了信心，但危機(jī)早已四伏。6月，Gazprom以送修的渦輪機(jī)未及時(shí)交還為由，將“北溪1號(hào)”輸氣量降至40%，7月，繼續(xù)減少一半至設(shè)計(jì)產(chǎn)能的20%。其后，這條自俄羅斯向歐洲輸送天然氣的大動(dòng)脈幾度處于停運(yùn)狀態(tài)，遭到破壞后更是短期內(nèi)復(fù)供無望。
伴隨著俄羅斯對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)的大幅削減，Uniper的財(cái)務(wù)狀況愈加灰暗。2022年的前九個(gè)月，公司調(diào)整后的EBIT為-47.55億歐元，調(diào)整后的凈收入為-32.20億歐元。
Uniper在聲明中表示，2022年6月14日至9月30日期間，來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)減少，第三季度的天然氣輸送更是完全停止。為履行客戶合同，公司不得不在現(xiàn)貨市場(chǎng)上以高價(jià)購買天然氣，公司天然氣業(yè)務(wù)成本因此變得高昂。
對(duì)于德國的天然氣與電力供應(yīng)，Uniper擔(dān)當(dāng)著極其重要的角色。該公司為德國約900個(gè)地方市政設(shè)施中的420個(gè)提供電力或天然氣，此外，Uniper還是歐洲第四大儲(chǔ)氣公司，其儲(chǔ)氣量約占德國總儲(chǔ)氣量的25%。
巨大的經(jīng)營壓力之下，Uniper幾度向德國政府求救，在全額提取德國復(fù)興信貸銀行(KFW)提供的90億歐元信貸額度后，Unipe繼續(xù)向KFW申請(qǐng)40億歐元信貸額度。同時(shí)，Uniper的國有化也被提上議程。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日，德國政府與Uniper達(dá)成協(xié)議，將斥巨資購買該集團(tuán)股份并使其國有化。為防止“雷曼時(shí)刻”的到來，這一進(jìn)度條迅速加載完成。12月22日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部宣布對(duì)Uniper的收購已經(jīng)完成，持股99%。
在收購?fù)瓿傻那皟扇眨瑲W盟委員會(huì)批準(zhǔn)了德國聯(lián)邦政府對(duì)Uniper的救助方案，包括立即增加80億歐元的現(xiàn)金增資，以每股1.70歐元的價(jià)格進(jìn)行認(rèn)購，同時(shí)還包括高達(dá)265億歐元的授權(quán)資本，其中將在2022年底前最多發(fā)放65億歐元，在未來兩年將按季度發(fā)放最多200億歐元。
值得注意的是，歐盟通過的方案中制定了Uniper必須履行的結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施。根據(jù)歐盟的要求，Uniper需要在2026年底前完成一系列資產(chǎn)剝離，包括俄羅斯子公司Unipro84%的股份、OPAL天然氣管道20%的股份、BBL天然氣管道20%的間接股權(quán)、國際氦氣業(yè)務(wù)等。
同時(shí)，在2026年底之前，Uniper只能進(jìn)行必要的收購，比如關(guān)系到公司生存或業(yè)務(wù)脫碳的收購，這些收購也需要得到歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。 盡管條件苛刻，但Uniper總算拿到了一張“免死金牌”。
能源企業(yè)紛紛“國有化”
歐盟委員會(huì)在通過對(duì)Uniper救助方案的同時(shí)，還批準(zhǔn)了德國對(duì)SEFE的63億歐元救助計(jì)劃。
SEFE前身是Gazprom的德國子公司，在德國天然氣供應(yīng)市場(chǎng)上占有14%的份額。歐盟委員會(huì)在聲明中表示，伴隨著俄烏沖突的發(fā)生以及Gazprom的天然氣供應(yīng)中斷，SEFE遭受了嚴(yán)重?fù)p失。2022年11月11日，委員會(huì)允許德國政府接管SEFE的100%所有權(quán)，以保障該公司的生存能力和德國的天然氣供應(yīng)安全。
值得注意的是，同樣處于能源旋渦之中的法國也正在推進(jìn)能源企業(yè)“國有化”。今年7月，法國政府宣布將支付97億歐元以完全控制法國國家電力公司(EDF)。法國政府表示，將EDF國有化，是“在氣候緊急情況和地緣政治形勢(shì)要求下，法國做出的強(qiáng)有力決定，以確保法國的能源獨(dú)立和主權(quán)”。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授王健向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將此類能源企業(yè)收歸國有，其實(shí)就是通過國有資金對(duì)這些公司注入資金，讓企業(yè)不至于垮掉，能夠盡量維持正常的經(jīng)營活動(dòng)，并盡早地度過能源危機(jī)。
“政府這些舉措可以一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營問題，這是毫無疑問的”，王健表示。
魏宏旭也認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)而言，國有化之后可以獲得很多實(shí)質(zhì)性的幫助。一方面，政府對(duì)企業(yè)提供的財(cái)政支持會(huì)更為直接，另一方面，也可以以政府信用幫助這些能源企業(yè)獲得融資，增加其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
王健向記者強(qiáng)調(diào)，將企業(yè)收歸國有，是政府通過市場(chǎng)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種方法，主要幫助解決企業(yè)的短期危機(jī)，特別是涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)。“日后待能源危機(jī)得到化解，企業(yè)經(jīng)營恢復(fù)正常，政府也會(huì)逐漸把股權(quán)賣掉，降低持股比例”。
在歐盟通過的救助方案中，德國承諾在2023年底前制定一項(xiàng)退出戰(zhàn)略，目標(biāo)是最遲在2028年底前將其在Uniper的持股比例降至不超過25%加1股。
政府壓力進(jìn)一步加大
能源企業(yè)暫舒一口氣的同時(shí)，政府壓力再添一重。
受訪專家提醒，企業(yè)危機(jī)的化解并不等于能源危機(jī)得到有效解決，只不過是將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到各國政府身上。魏宏旭表示，將此類能源企業(yè)收歸國有后，歐洲各國的財(cái)政壓力將進(jìn)一步增大，一些債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的國家可能會(huì)有主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)惡化的趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)只是被轉(zhuǎn)移，并沒有消失。
在能源危機(jī)中苦苦掙扎的歐洲企業(yè)眾多，除上述Uniper、EDF之外，捷克電力公司CEZ等也在尋求救助。同時(shí)，能源交易市場(chǎng)面臨的不確定性逐日增加，挪威國家石油公司Equinor ASA曾警告稱，除非歐洲各國政府?dāng)U大流動(dòng)性，幫助能源企業(yè)支付至少1.5萬億美元的追加保證金要求，否則歐洲能源交易將面臨陷入停滯的風(fēng)險(xiǎn)。
各國政府為此紛紛“出手”。今年7月，CEZ與捷克財(cái)政部簽署了一項(xiàng)高達(dá)30億歐元的信貸協(xié)議;9月，瑞典政府宣布為北歐和波羅的海地區(qū)的電力公司提供2500億瑞典克朗的信貸擔(dān)保;芬蘭公用事業(yè)公司Fortum也與政府投資公司Solidium簽署了價(jià)值23.5億歐元的過渡性融資安排。
對(duì)政府而言，這些投入毫無疑問都將增加財(cái)政壓力。近日一份德國財(cái)政部文件顯示，因?qū)嵤┝艘幌盗心茉淳葷?jì)措施，德國政府的公共赤字達(dá)到4.5%，為最初計(jì)算的兩倍多。
魏宏旭認(rèn)為，從政府的角度看，在進(jìn)行一系列救助的同時(shí)，也需要避免風(fēng)險(xiǎn)敞口的擴(kuò)大。同時(shí)他還建議，當(dāng)?shù)卣畬?duì)居民能源高費(fèi)用的補(bǔ)貼，可以以更為直接的方式進(jìn)行，但仍需要避免補(bǔ)助的無止境增加而成為政府財(cái)政的“無底洞”。（記者 何柳穎）
作者：何柳穎
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