歐洲多國煤電“復活” 能源綠色轉型何去何從

俄烏沖突、極端天氣與激進式能源轉型交織，歐洲飽受能源供應不足的困擾。2022年的冬天，對歐洲民眾來說，有點寒冷難熬。

為應對外來能源供應危機，以及自身風電和核能短缺，2022年下半年以來，多個歐洲國家開始拆東墻補西墻“以煤代氣”：奧地利、芬蘭、北馬其頓、希臘、法國、丹麥、德國、意大利、英國等國陸續宣布延長或重新開放因氣候問題關停的燃煤電廠；荷蘭、波蘭等國則選擇暫時解除對燃煤發電的限制，以緩解供應危機；英國甚至批準建設30多年來首個地下深井煤礦，致使煤炭時隔7年重登英國的能源舞臺。

國際能源署（IEA）在其2022年12月發布的煤炭行業年度市場報告中分析，2022年全球煤炭消費量將增長1.2%，達到創紀錄的80多億噸。IEA稱，歐洲大多數國家都只啟用了數量有限的燃煤電廠，但德國重啟或推遲退役的煤電裝機容量達到了1000萬千瓦。根據德國統計局的數據，在2022年7月至2022年9月三個月里，德國煤炭發電量同比增長13.3%，在總發電量的占比達到36.3%。截至2022年11月初，德國煤電在2022年冬季產能已增加約600萬千瓦。

雖然歐洲各國政府稱重啟燃煤電廠只是一項過渡措施，但據英國一家能源智庫研究預測，歐洲多國重啟煤電將導致額外燃燒煤炭1300萬噸。這對于曾大力呼吁放棄煤炭、倡導減排的歐洲國家而言，無異于在氣候轉型問題上“開倒車”。可以說，歐洲能源轉型“開倒車”的根本原因在于其能源保障體系自身的缺陷，歐洲的“激進脫碳”政策導致傳統化石能源過早退出，而傳統化石能源高度對外依賴以及可再生能源高滲透率，使得能源結構不均衡和能源供給不穩定問題凸顯。

歐洲能源轉型之困提醒我們，雖然能源綠色低碳轉型的大趨勢不可逆轉，但不會一帆風順、一蹴而就，我國須立足實際、循序漸進，積極應對外部環境新挑戰，統籌發展和安全，協同推進能源低碳轉型與能源安全供應保障，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

其一，要堅持“先立后破”。一方面，要立足我國以煤為主的基本國情，通盤謀劃，持續推進煤炭清潔高效利用，增強傳統能源生產供應的兜底作用，夯實能源供應基礎，有效保障能源安全。另一方面，大力開發低碳、無碳、再生、永續利用的非化石能源，鞏固光伏和風電等可再生能源發展勢頭，有序推進新型電力系統建設。

其二，要完善綠色低碳政策體系。推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推進綠電交易、綠證交易、碳排放權交易的聯動發展。持續完善財稅、投資、金融、價格等方面政策，推進碳市場健康有序發展。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，加快形成全民參與的良好格局。

其三，要加快綠色低碳科技創新。完善綠色低碳技術創新體系，加快關鍵核心技術攻關，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，推動“科技—產業—金融”良性循環。