歐盟對華反補貼調查難避“回旋鏢”

　　10月初，歐盟宣布開啟對中國電動汽車的反補貼調查。此后，歐洲不少企業和媒體對這一決定可能產生的負面影響持續表達擔憂。

　　德國新聞電視頻道網站稱，德國車企寶馬認為，如果歐盟進一步對中國電動汽車征收懲罰性關稅，那么可能產生“回旋鏢效應”。

　　“去風險”新工具

　　10月4日，歐盟委員會發布公告，決定對進口自中國的電動汽車發起反補貼調查。

　　德媒報道稱，歐盟要求在中國生產電動汽車的制造商提供價格和成本的詳細信息，以評估“政府對電動汽車行業的支持程度”。歐盟將根據調查結果，評估對從中國進口的電動汽車征收反補貼關稅來消除“不公平貿易行為的影響”。調查預計將在啟動后的13個月內完成，屆時將出臺最終措施。

　　9月，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表一年一度盟情咨文時就曾宣布，歐盟委員會將對來自中國的電動汽車發起反補貼調查。對此，德國聯邦數字化與交通部部長福爾克·維辛提出批評稱，對中國電動汽車的反補貼調查不僅會嚴重損害德國自身的汽車產業競爭力，還會導致一系列連鎖反應，進一步影響中國和德國在其他領域的經濟合作。

　　針對歐盟決定對中國電動汽車發起反補貼調查，中國商務部新聞發言人日前回應稱，歐方發起此次反補貼調查僅依據對所謂補貼項目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據支持，不符合世貿組織相關規則，中方對此表示強烈不滿。在不久前舉行的第十次中歐經貿高層對話中，中方曾明確表示，歐方擬采取的調查措施是以“公平貿易”為名行保護自身產業之實，是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈，并對中歐經貿關系產生負面影響。

　　另據外媒報道，歐盟還在考慮啟動對中國鋼鐵企業和風電產業的反補貼調查。

　　“歐盟對中國電動汽車啟動的反補貼調查以及正在考慮中的針對中國其他產業的反補貼調查，是新一輪貿易保護主義政策的體現。歐盟試圖用產業保護政策來保護內部產業，以阻止來自其他國家的競爭。”上海社會科學院國際問題研究所研究員王震在接受本報記者采訪時分析稱。

　　復旦大學國際問題研究院中歐關系研究中心副研究員嚴少華向本報記者指出，歐盟反補貼調查所針對的領域具有兩個共同特點：一是中國在這些領域擁有明顯優勢;二是歐盟在這些領域對華依賴度較高。“此次反補貼調查是歐盟對中國實施所謂‘去風險’的貿易防衛新工具。”嚴少華說。

　　焦慮和警惕

　　在歐盟正式啟動對中國電動汽車的反補貼調查前，馮德萊恩曾表示，中國電動汽車獲得“巨額國家補貼”，人為壓低價格扭曲了歐洲市場。但分析普遍認為，這一觀點立不住腳。

　　德國《法蘭克福匯報》認為，中國電動汽車市場占有率的迅速增長是因其品質勝于歐洲同類產品。彭博社刊文指出問題的真正根源所在：“只需看看曾經無往不勝的汽車制造商(比如大眾汽車)在中國市場份額不斷縮水就會明白，西方品牌如今在軟件和電子產品領域的競爭力下降了。”

　　嚴少華認為，歐盟此次啟動調查，主要基于兩方面原因：“首先，在經濟層面，歐盟希望借此保護自身汽車產業及相關領域就業。汽車產業是歐洲傳統優勢產業之一，尤其對法國、德國等歐洲經濟大國來說，汽車產業占據重要地位。近年來，中國電動汽車快速發展，在歐洲市場占有份額越來越高，這讓歐盟感受到競爭壓力。其次，在政治層面，2024年是大選年，歐盟及其多個成員國將面臨一系列重要選舉。尤其是當下，俄烏沖突持續發酵，歐洲經濟陷入高通脹和能源危機泥潭，歐盟部分成員國內部右翼民粹勢力有所抬頭。為了應對這一趨勢，這些成員國對保護本國汽車企業及相關就業的訴求進一步增強。”

　　日本共同社日前報道稱，歐盟一方面出臺推動電動汽車普及的環境政策，另一方面對高性價比的中國產品可能占據市場感到焦慮和警惕。為歐洲車企研發降低成本的技術“拖延時間”，或許是歐盟此次啟動反補貼調查的動因之一。

　　王震指出，值得注意的是，美國率先發起的貿易保護政策也對歐盟內部的保護主義傾向起到助推作用。“2022年，美國出臺《通脹削減法案》，對電動汽車購買者減免稅金最多可達7500美元，并提供二手電動汽車貸款。這一舉措引發歐盟對自身汽車產業優勢受到沖擊的擔憂，也著手采取貿易保護主義措施。此外，美國為了開展所謂‘對華競爭’，敦促歐盟在鋼鐵制造等產業形成針對中國的‘共同戰線’。同時，近年來美國實施的對華‘貿易戰’和‘脫鉤’等做法，進一步加劇了歐盟對自身產業發展及產業安全的憂慮。”王震說。

　　一把“雙刃劍”

　　“歐盟發起的此項調查可能弊大于利，其反作用就像‘回旋鏢’，且可能比人們想象的還要大。”德國新聞電視頻道網站日前引述寶馬汽車公司首席財務官瓦爾特·默特爾的觀點稱，如果在歐盟范圍內對中國電動汽車征收懲罰性關稅，那么中國可能采取反制措施，這將波及所有在華開展業務的企業。

　　德國《巴登報》也指出，歐盟用懲罰性關稅保護本土市場是錯誤的做法。目前中國仍然是大眾、奔馳等歐洲汽車制造商的重要銷售市場，強行征收高額關稅將引發兩國貿易戰，從而導致歐洲本土汽車品牌受到影響。

　　還有分析指出，歐盟聲稱要“保護”歐洲汽車產業，但采取貿易保護主義的政策，最后都被證明起不到保護的效果，結果反而得不償失。歐盟此前對中國光伏產業展開的反補貼調查就是一個前車之鑒。

　　德國《商報》日前報道稱，2013年至2018年，歐盟對中國光伏產品征收了保護性關稅，但這并沒有起到多大作用。

　　“多年前歐盟對中國光伏產業實施的反補貼、反傾銷措施并未讓歐洲本土光伏產業順利崛起。目前，中國光伏產業在國際市場仍占據主導地位。中國的電動汽車產業和光伏產業一樣，之所以取得今天的發展成果，得益于中國在價格、技術、產品質量以及整個產業鏈長期投入而形成的綜合優勢。歐盟啟動反補貼調查，不能解決歐盟自身在相關產業面臨的問題，反而可能使問題進一步惡化。反補貼調查后，歐盟成員國可能不得不以更高價格來購買中國的電動汽車。”嚴少華說。

　　王震認為，貿易保護政策雖然可以在一定程度上阻止其他國家的電動汽車進入歐盟市場，但是此舉本身是一把“雙刃劍”。“如果沒有更加節能、廉價的外國電動汽車形成競爭，那么在傳統汽車領域具有巨大優勢的歐洲汽車公司或將沒有足夠動力向電動汽車轉型，這反而會進一步阻滯歐洲電動汽車產業發展。此外，失去外部競爭壓力后，歐洲電動汽車產業本身開展科技創新的意愿也可能減弱。在汽車生產國際化趨勢日益明顯的當下，歐盟此舉將給全球汽車產業帶來巨大的不確定性。鑒于中國在電動汽車、風電等領域的成本及技術優勢，歐盟對中國相關企業及產品的限制還將延緩其在節能減排、應對全球氣候變化等方面的努力，這與歐盟近年來標榜自身是全球氣候治理領導者的雄心不符。”王震說。

　　彭博社刊文稱，歐盟與其浪費時間調查中國的“補貼”，不如專注于提高自身競爭力。

　　“歐盟應在產業政策方面增強自主性和包容性，將重心放在對華合作上，利用龐大的中國市場，加快推進新能源轉型，而不是將零和思維帶入中歐擁有共同利益的領域中，犧牲自身產業利益。”王震說。(人民日報海外版 記者 嚴 瑜)