加快建設多層次統一電力市場體系

近日，國家發改委、國家能源局正式印發了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是我國立足當前電力市場建設主要矛盾，圍繞落實“雙碳”目標和新型電力系統構建要求，著眼完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系作出的重大部署，對于深化我國電力市場建設、優化電力行業發展模式、構建新發展格局具有重要現實意義。

《指導意見》對建設全國統一電力市場的原則、目標、重點任務等方面提出全面要求，是新形勢下電力市場建設的綱領性文件，為我國加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系提供了根本遵循。

著眼電力資源大范圍共享互濟，明確全國統一電力市場總體架構和建設思路。《指導意見》明確提出建設多層次統一電力市場體系，其中，國家市場負責組織跨區跨省電力交易，實現資源大范圍優化配置；省（區、市）市場發揮基礎作用，負責省內電力資源優化配置和電力平衡；區域電力市場定位于落實國家區域重大戰略，優化區域電力資源配置，與省（區、市）市場為同級市場。通過建立規范統一的電力市場基本交易規則和技術標準，引導不同層次市場的融合發展。《指導意見》指出，到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行。到2030年，全國統一電力市場體系基本建成，國家市場與省（區、市）/區域市場聯合運行。

遵循電力運行和市場經濟規律，提出統一電力市場體系的功能結構和機制設計。《指導意見》明確了包括電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場的基本功能模塊，其中，電力中長期市場主要發揮平衡長期供需、穩定市場預期的基礎作用；電力現貨市場負責發現電力實時價格，準確反映電能供需關系；輔助服務市場負責體現靈活調節性資源的市場價值。《指導意見》提出要分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體和經營性用戶全面參與市場，引導社會資本有序參與售電業務，推動用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場。

準確把握能源轉型新形勢新任務，著力建立適應新型電力系統的市場機制。《指導意見》有效貫徹落實中央關于構建新型電力系統的重要部署，注重提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動集中式和分布式新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續投資，首次提出“報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”。《指導意見》提出建立發電容量成本回收機制，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。為充分挖掘綠色電力的環境價值，《指導意見》提出開展綠色電力交易試點，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。

《指導意見》的發布為我國深化電力市場體系建設指明了方向，在落實中仍需制定并完善各類具體規則，積極穩妥有序推進。首先，要以保障電力安全供應為前提，在尊重省為實體的格局基礎上，充分發揮省間交易的保供支撐作用，健全市場應急處置和緊急干預機制，確保全國與各省的電力電量平衡。其次，要堅持有效市場和有為政府共同發力，加強政策統籌、規劃銜接和科學監管，健全適應市場化環境的電力規劃體系，構建以信用為基礎的新型監管機制。同時，當前能源電力行業正處于重要轉型期，需堅持穩中求進工作總基調，各類市場交易機制建設可采用試點先行的漸進式改革思路，邊試邊改，確保少走彎路。(馬莉)

來源：經濟參考報