寧夏銀川亟待推進(jìn)天然氣市場化改革

　　2月中旬以來，受多種因素影響，寧夏首府銀川市天然氣供應(yīng)緊張，各加氣站不同程度出現(xiàn)了“加氣難”現(xiàn)象。銀川市采取“保民生、保公用、保重點”等措施，并協(xié)調(diào)城燃企業(yè)競拍計劃外天然氣補充供應(yīng)，目前用氣緊張狀況得到初步緩解。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次“加氣難”是短期內(nèi)價格結(jié)構(gòu)性失衡而非“氣荒”所致，應(yīng)盡快推進(jìn)天然氣市場化改革，完善天然氣銷售機制和儲氣調(diào)峰機制，保障城市天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，避免類似事情再次發(fā)生。

　　供氣缺口引關(guān)注

　　近期，銀川市各個加氣站出現(xiàn)一“氣”難求狀況，“加氣難”“排長隊”成為“的哥”微信群里討論的高頻詞。“不是在排隊加氣，就是在去往加氣站的路上。”銀川出租車司機湯麗娜的話頗具代表性。“最近每天在排隊上耗費的時間就要三四個小時，有時排了半天隊，到門口卻發(fā)現(xiàn)沒氣了，只能開車去下一個加氣站‘碰運氣’。”湯麗娜說。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，“加氣難”也讓銀川市部分出租車和網(wǎng)約司機覺得跑出租不劃算，選擇收車停運，在一定程度上帶來了“打車難”。

　　“最近上游企業(yè)對加氣站采取了‘限供’措施，像我們加氣站每天的供氣量就從平時的1萬至1.5萬立方米減少到5000多立方米，每天上午八點開始銷售，基本到中午十二點前就售罄了。”寧夏宏興新能源開發(fā)有限公司寶湖氣站站長張建凱說。

　　針對“加氣難”問題，銀川市組織了城燃企業(yè)加大合同外天然氣競拍采購力度，通過購買“高價氣”的方式增加天然氣供應(yīng)量，近期已有超1100萬立方米的競拍氣量投放市場。與此同時，一些城燃企業(yè)還通過購買車運CNG、LNG向主管網(wǎng)補充供應(yīng)的方式，緩解供氣不足。

　　此外，部分加氣站暫時停止向社會車輛加氣，優(yōu)先保障公交車、出租車和持證網(wǎng)約車的用氣需求。個別車流量較大的加氣站則采取了分時段供氣的方式，滿足不同班次出租車司機的用氣需求。

　　2月24日起，銀川市“加氣難”問題得到初步緩解。記者在城區(qū)內(nèi)多個加氣站走訪看到，已無排長隊的情況。“供氣量與前幾日相比增加了50%，而且各氣站也都有供應(yīng)，實現(xiàn)了對加氣車輛的分流。”張建凱說。

　　“此次供氣缺口對居民生活、取暖等大民生用氣并沒有產(chǎn)生影響，隨著氣溫逐步回暖，未來居民天然氣日均消費量也將平穩(wěn)回落。”銀川市發(fā)改委四級調(diào)研員馬豫寧說，進(jìn)入3月份后，各城燃企業(yè)合同內(nèi)氣量將正常履行，天然氣供應(yīng)也將回歸正常。

　　結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資源階段性緊缺

　　記者采訪多家城燃企業(yè)、相關(guān)部門了解到，此次出現(xiàn)的一“氣”難求現(xiàn)象，主要是天氣因素疊加短期內(nèi)天然氣價格結(jié)構(gòu)性不平衡所導(dǎo)致的資源階段性緊缺。

　　一方面，今年2月以來，北方地區(qū)出現(xiàn)了大范圍降溫，銀川市也遭遇低溫天氣，平均氣溫比去年同期降低7℃，取暖用氣量激增，城市燃?xì)夤?yīng)出現(xiàn)缺口。為保證居民壁掛爐采暖和集中供暖用氣，銀川市采取了部分“壓非保民”措施。數(shù)據(jù)顯示，2月14日至23日，銀川市總用氣量為3970萬立方米，比去年同期增長了48%。

　　但更為重要的是，長期以來，城燃企業(yè)合同內(nèi)外天然氣采購價格結(jié)構(gòu)并不平衡，這種情況易導(dǎo)致資源階段性緊缺，這也是造成此次“加氣難”的主要原因。

　　目前，銀川市現(xiàn)有的4家城燃企業(yè)氣源均來自中石油天然氣公司，各城燃企業(yè)每年4月都會與上游供氣企業(yè)簽訂一整年的購氣合同，約定未來12個月每月的合同內(nèi)購氣量，簽約后無法增減。

　　“當(dāng)天然氣使用量大于當(dāng)月合同內(nèi)供氣量時，城燃企業(yè)需要在天然氣交易市場通過高價競拍的方式解決超出部分的天然氣量，并由中石油天然氣公司通過購買現(xiàn)貨進(jìn)口液化天然氣(LNG)方式來解決。”相關(guān)部門工作人員說。

　　不過，高價競拍所帶來的高成本，城燃企業(yè)卻無法向下游傳導(dǎo)。如2月14日合同外天然氣競拍起拍價為每立方米4.6元，最終成交價卻是每立方米7.25元，是城燃企業(yè)零售價的2.4倍，價格倒掛嚴(yán)重導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損嚴(yán)重、競拍意愿不強，從而出現(xiàn)了供氣缺口。“合同外競拍的氣每多采購1立方米，企業(yè)就得虧損4元錢左右，確實難以承受。”銀川某城燃企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，銀川市近期出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)短缺問題，有別于以往出現(xiàn)的“氣荒”。“往年的‘氣荒’是上游輸氣量減少，供應(yīng)量不足，而今年上游供氣量是充足的，只是在采購時屬于合同外購氣，價格比較高。”馬豫寧說。上游資源供應(yīng)商也向記者表示，目前合同外氣量供應(yīng)確實是充足的，但價格需要在交易市場上通過競拍來確定。

　　加快改革提升抗風(fēng)險能力

　　多位受訪者坦言，在現(xiàn)有的天然氣銷售機制和價格機制下，城燃企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏議價權(quán)，調(diào)峰手段也比較單一，當(dāng)面臨極端天氣或突發(fā)事件時，出現(xiàn)天然氣緊缺的情況在所難免。對此，受訪者建議，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣銷售機制改革，完善儲氣調(diào)峰機制，增強天然氣應(yīng)急保供的抗風(fēng)險能力。

　　探索建立合同用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)等機制。多家城燃企業(yè)反映，如今城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)約定的每月合同內(nèi)購氣量相對固定，無法增減也無法轉(zhuǎn)結(jié)至下月，而每月的合同內(nèi)購氣量是由企業(yè)結(jié)合氣候因素、往年用氣量等數(shù)據(jù)綜合預(yù)測確定的。

　　“在冬季用氣高峰期，氣候不穩(wěn)定因素多、用氣需求變化也比較大，城燃企業(yè)往往難以做到精準(zhǔn)預(yù)測。”一家城燃企業(yè)受訪者表示，建議上游供氣企業(yè)能與城燃企業(yè)建立合同內(nèi)用氣量期末結(jié)轉(zhuǎn)機制，在冬季供暖期，每月進(jìn)行預(yù)結(jié)算，在供暖季結(jié)束后，再按照整個供暖季進(jìn)行結(jié)算。

　　完善儲氣調(diào)峰機制，增強儲氣調(diào)峰能力。馬豫寧等人建議，應(yīng)進(jìn)一步壓實城燃企業(yè)應(yīng)急保供的主體作用，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，在天然氣供應(yīng)充裕時進(jìn)行儲備，待天然氣需求呈現(xiàn)季節(jié)性增長時再“以豐補缺”，同時探索儲氣設(shè)施市場化運營模式。

　　加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化。針對銀川市現(xiàn)有出租車、網(wǎng)約車新能源化比例較低的現(xiàn)狀，受訪者建議，應(yīng)加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車新能源化，以純電動、插電式混動汽車替代現(xiàn)有燃油、燃?xì)廛嚕瑴p少出租車、網(wǎng)約車用氣需求。同時，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在路權(quán)、停車權(quán)等方面給予新能源車優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)公眾選擇綠色、低碳的出行方式。（于瑤、蘇醒 ）