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“十四五”時期，生態環境部將始終堅持山水林田湖草沙系統治理，著力推動水生態環境保護由污染治理為主向水資源、水生態、水環境協同治理、統籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態保護修復等若干難點和關鍵環節實現突破。
□ 本報記者 郄建榮
生態環境部發布的最新數據顯示，2021年，我國水生態環境質量保持了持續改善的勢頭。接下來的“十四五”碧水保衛戰怎么打？水生態環境質量改善要在哪些地方發力？生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波指出，“十四五”時期是我國水生態環境保護的關鍵時期，“從國際比較來看，我國水環境理化指標已經接近或者是達到中等發達國家的水平。”張波說，“十四五”時期，不鼓勵各地去追求過高的優良水體比例，將有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環境質量改善上，適時修訂相關的考核評價標準。
針對黑臭水體問題，張波表示，仍有少數地方在黑臭水體治理上搞“花架子”，甚至靠撒藥治污。“今后哪個地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意，我們都會納入國家清單，實行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號。”張波說，生態環境部的態度是，黑臭水體治理不獲全勝，絕不收兵。
水生態環境質量持續改善
2021年，3641個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類斷面即喪失使用功能的水體比例為1.2%，同比下降0.6個百分點，這兩項指標均達到2021年水質目標要求。其中，長江、黃河干流水質改善情況更加明顯。據張波介紹，2021年長江流域水質優良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流水質保持Ⅱ類。黃河干流全線達到了Ⅲ類水質，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達到Ⅱ類以上的水質。
在生態環境部看來，水生態環境質量的改善直接受益于碧水保衛戰的扎實推進。生態環境部部長黃潤秋指出，2021年，圍繞碧水保衛戰，生態環境部開展了長江經濟帶工業園區污水處理設施整治專項行動“回頭看”，發現問題全部整改銷號。加大長江入河排污口監測、溯源、整治工作力度，指導各地整治污水直排、亂排排污口7000多個。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。積極推動全國鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，全年累計劃定19132個。
據黃潤秋介紹，在碧水保護戰中，2021年，生態環境部加強入海排污口管理，推進海水養殖生態環境監管和海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢制度建設，與有關部門共同開展“碧海2021”海洋生態環境專項執法。
生態環境部水生態環境司則透露，截至2021年底，長江經濟帶生態環境警示片披露的484個問題，已整改完成437個。在自然保護地生態環境監管方面，長江經濟帶11省市自然保護區發現整改問題點位2654個，已完成整改2374個。此外還完成19132個鄉鎮級水源保護區劃定；更新4.78萬個鄉鎮及以下集中式飲用水水源信息；將12000多座污水集中處理設施納入環境監管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。
盡管水生態環境保護取得了顯著成效，但是，水生態環境保護中工作不平衡、不協調的問題依然突出。生態環境部表示，特別是少數地區消除劣Ⅴ類斷面難度很大，部分區域城鄉面源污染嚴重，部分重點湖泊藍藻水華多發頻發，生態系統嚴重失衡等問題亟待解決。
逾九成黑臭水體解決黑臭問題
黑臭水體治理是“十三五”時期的一項重要任務。據張波介紹，“十三五”時期，黑臭水體治理總體上成效顯著。他說，全國295個地級及以上城市中，90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭問題。“通過黑臭水體的治理，沿河環湖開展生態修復，把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間，形成了新的經濟隆起帶。”張波表示，黑臭水體治理這三年，據不完全統計全國直接投入超過了1.5萬億元，一定程度上也拉動了經濟增長。
去年，第二輪中央生態環保督察曝光了一些地方黑臭水體治理不力問題。其中，廣西崇左市黑臭水體治理“一填了之”做法被中央生態環保督察點名批評。中央生態環保督察指出，崇左市對上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘有4個被填平；2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，污水長期亂排、直排。根據中央生態環保督察公開披露的案例看，黑臭水體在廣東等經濟發達地區同樣存在。
張波指出：“黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實質是污水、垃圾直排環境問題。任何一個城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其環境基礎設施建設還不到位、還不合格。”張波說，從全國看，黑臭水體治理進展不平衡，少數地方花架子多，治標不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板掩人耳目，有的地方靠調水沖污；有的城市污水管網收集的不是污水，而是雨水、地下水，進而導致城市污水處理廠進水濃度很低，幾乎不用處理就可達標排放了；有些大排檔把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃出來的垃圾都往雨水箅子里倒。
“這些所謂‘聰明的做法’一度很盛行。”張波表示，還有一些地方經濟政策不到位，“國家三令五申污水垃圾收費政策要基本涵蓋各項成本，但是一些地方至今也沒有完全落實。”張波說，市場的作用發揮不出來，財政力量又捉襟見肘，這就使得污水收集處理長效機制很難建立起來。
針對這些問題，張波指出，生態環境部將充分運用衛星遙感、現場核實、群眾舉報等各個渠道加強監督。“中央生態環保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要關注內容進行監督。黑臭水體治理落后的地區要向先進地區取取經。”張波說，黑臭水體治理是一場硬仗，不下硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。
水質改善更加突出一個“穩”字
事實上，水生態環境質量改善不僅出現在去年，據生態環境部介紹，“十三五”時期，我國地表水水質優良斷面比例持續提升，劣Ⅴ類斷面比例持續下降。
張波透露，用各國可比的理化指標做一些統計比較，發現當前我國指標已經接近或者是達到中等發達國家水平。
在水環境理化指標全面提升的同時，張波指出，一些短板問題仍然存在。特別是一些地方生態用水保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍。城鄉面源污染在治理上還存在著瓶頸。重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態系統嚴重失衡的問題仍然十分突出。因此，張波認為，不宜在“十四五”期間過于追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例。
“‘十四五’時期優良水體比例的目標定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個百分點。”在張波看來，5年上升1.6個百分點，與“十三五”的改善幅度相比，“十四五”水質改善更加突出一個“穩”字。
至于“十四五”為什么特別強調“穩”字，張波表示，每年的目標也是按照時序進度來設置的。“十四五”突出“穩”字實際上發出了一個清晰的信號，那就是“不鼓勵各地去追求過高的優良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎，補齊工作短板，提高工作質效上。”張波表示，“十四五”是我國水生態環境保護的關鍵時期，必須始終堅持穩字當頭、穩中求進。
據張波介紹，“十四五”期間，生態環境部將充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質評價、考核、排名，有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環境質量改善上。
對于地表水考核不達標的省市，特別是突出問題久拖不決的，張波表示，生態環境部會組織相關流域局開展獨立調查，把調查的結果移交給地方，督促整改。他說，所有的突出問題都會進行清單管理、跟蹤督辦；突出問題久拖不決的，還會作為線索移交中央生態環保督察，也會作為長江、黃河警示片拍攝的素材。
張波說，“十四五”時期，生態環境部將始終堅持山水林田湖草沙系統治理，著力推動水生態環境保護由污染治理為主向水資源、水生態、水環境協同治理、統籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態保護修復等若干難點和關鍵環節實現突破。張波指出：“‘十四五’只要扎扎實實地構建起‘三水統籌’的工作格局，‘十五五’‘十六五’再不斷深化完善，就會為實現2035年美麗中國建設目標奠定一個良好的基礎。”
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