據(jù)國家能源局消息，國家能源局于近日發(fā)布《2022年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，堅持以立為先，深入落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求以及《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展非化石能源，著力培育能源新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
《意見》還提出了2022年能源工作主要目標(biāo)，包括全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。2022年煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右等，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到12.2%左右。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性。跨區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。
《意見》提出以下幾方面的重點(diǎn)工作：
夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)
以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。
加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造。深化煤礦安全改造。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度。落實“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開發(fā)實施方案，壓實年度勘探開發(fā)投資、工作量，加快油氣先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，鞏固增儲上產(chǎn)良好勢頭，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。積極做好四川盆地頁巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動頁巖油盡快實現(xiàn)規(guī)模化效益開發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，推動煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。
積極推進(jìn)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開發(fā)及電力供需發(fā)展形勢，積極推進(jìn)規(guī)劃已明確的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準(zhǔn)手續(xù)。加快建設(shè)南陽~荊門~長沙、駐馬店~武漢、荊門~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。推進(jìn)重點(diǎn)輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。
加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅持以立為先，深入落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，深入落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展非化石能源，著力培育能源新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展風(fēng)電光伏。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)。繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。
有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。推動雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦。建成投運(yùn)福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機(jī)組，在確保安全的前提下，積極有序推動新的沿海核電項目核準(zhǔn)建設(shè)。
積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)布局。組織實施《核能集中供熱及綜合利用試點(diǎn)方案》，推進(jìn)核能綜合利用。因地制宜開展可再生能源制氫示范，探索氫能技術(shù)發(fā)展路線和商業(yè)化應(yīng)用路徑。開展地?zé)崮馨l(fā)電示范，支持中高溫地?zé)崮馨l(fā)電和干熱巖發(fā)電，積極探索作為支撐、調(diào)節(jié)性電源的光熱發(fā)電示范。加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，推動節(jié)能提效、降本降碳。
增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈彈性和韌性
堅持底線思維和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)能源儲運(yùn)、調(diào)節(jié)和需求側(cè)響應(yīng)能力，有力有效保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。
加強(qiáng)能源儲運(yùn)能力。推進(jìn)中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG-文23儲氣庫等重大管網(wǎng)工程建設(shè)，加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補(bǔ)短板和省際聯(lián)通通道建設(shè)，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，鞏固跨境油氣進(jìn)口通道安全穩(wěn)定運(yùn)營水平。加快沿海LNG接收站及儲氣設(shè)施，華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴(kuò)容達(dá)容等項目建設(shè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能儲備，在煤炭消費(fèi)集散地、鐵路運(yùn)輸樞紐和重點(diǎn)港口布局建設(shè)一批煤炭儲備基地。
加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快龍頭水庫建設(shè)，提升流域調(diào)蓄能力，緩解部分地區(qū)枯水期缺電量、汛期缺調(diào)峰容量的問題。推動制定各省抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案和“十四五”項目核準(zhǔn)工作計劃，加快推動一批抽水蓄能電站建設(shè)。在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、滿足電力需求的前提下，積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。落實“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案，跟蹤評估首批科技創(chuàng)新(儲能)試點(diǎn)示范項目，圍繞不同技術(shù)、應(yīng)用場景和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)示范，研究建立大型風(fēng)電光伏基地配套儲能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。扎實推進(jìn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地中，建設(shè)光熱發(fā)電項目。
提升能源需求側(cè)響應(yīng)能力。健全分時電價、峰谷電價，支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，充分挖掘需求側(cè)潛力，引導(dǎo)電力用戶參與虛擬電廠、移峰填谷、需求響應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化有序用電及天然氣“壓非保民”的管理措施，加強(qiáng)可中斷負(fù)荷管理，梳理業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實施用能管理。優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲能，提升省間電力互補(bǔ)互濟(jì)水平，鼓勵用戶投資建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。統(tǒng)籌兼顧和綜合利用源網(wǎng)荷儲各類主體的調(diào)節(jié)能力，規(guī)劃建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)項目。
提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，積極推進(jìn)能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化升級，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)能源科技攻關(guān)。加快實施《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。繼續(xù)抓好核電科技重大專項和《核電技術(shù)提升行動計劃》，加快推進(jìn)小型堆技術(shù)研發(fā)示范。以“揭榜掛帥”方式實施一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目，鞏固可再生能源、煤炭清潔高效利用的技術(shù)裝備優(yōu)勢，加快突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)推動能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動燃?xì)廨啓C(jī)、油氣、特高壓輸電、控制系統(tǒng)及芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范工程建設(shè)，探索集中送出和集中運(yùn)維模式。加快新型儲能、氫能等低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
加快能源系統(tǒng)數(shù)字化升級。積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級。推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)北斗系統(tǒng)、5G、國密算法等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。適應(yīng)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷互動、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控。實施“區(qū)塊鏈+能源”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。
推動完善能源創(chuàng)新支撐體系。開展能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能和燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等6大重點(diǎn)領(lǐng)域，增設(shè)若干創(chuàng)新平臺。開展創(chuàng)新平臺優(yōu)化整改工作，積極承擔(dān)國家能源科技創(chuàng)新任務(wù)。開展2022年度能源領(lǐng)域首臺套技術(shù)裝備評定并推廣示范應(yīng)用。完善依托工程推動能源技術(shù)裝備創(chuàng)新和示范應(yīng)用的政策措施。
提高能源服務(wù)水平
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌安排好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，加大民生用能保障力度，不斷提升全社會用能水平。
持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域許可告知承諾制，促進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，大力推廣居民用戶和160kW及以下小微企業(yè)用戶報裝“三零”服務(wù)和高壓用戶報裝“三省”服務(wù)。出臺《電力可靠性管理辦法(暫行)》，促進(jìn)可靠性工作向規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)深度延伸。優(yōu)化涉企服務(wù)，打通堵點(diǎn)，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
著力改善用能條件。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電保障水平。充分發(fā)揮可再生能源供暖作用，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，做好清潔取暖專項監(jiān)管。出臺推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大電能替代的深度和廣度。深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專項行動，確保2023年1月1日全國全面供應(yīng)國六B標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平，滿足分布式電源就地消納與電動汽車充電設(shè)施、新型儲能等多元化負(fù)荷的靈活接入。
增強(qiáng)能源治理能力
強(qiáng)化立法、規(guī)劃、改革和監(jiān)管的作用，加強(qiáng)能源形勢監(jiān)測預(yù)測，不斷完善能源治理制度，增強(qiáng)能源治理效能。
加強(qiáng)能源形勢分析和需求預(yù)測。推進(jìn)能源供需分析體系建設(shè)，強(qiáng)化苗頭性傾向性潛在性問題研判，健全能源數(shù)據(jù)信息報送機(jī)制。組織分省區(qū)滾動開展月度、季度能源需求預(yù)測，可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需緊張的地區(qū)，要從資源落實、基礎(chǔ)設(shè)施布局、新建產(chǎn)能等方面提前謀劃應(yīng)對措施，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，防止市場供應(yīng)和價格大起大落。
加大能源監(jiān)管力度。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大公平開放、調(diào)度交易、價格成本、合同履約、電網(wǎng)代購電等方面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)電煤庫存、非計劃停機(jī)、機(jī)組出力受阻、有序用電的監(jiān)管。強(qiáng)化能源行政執(zhí)法工作，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴(yán)肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，暢通互聯(lián)網(wǎng)等投訴舉報新途徑，及時研究解決人民群眾反映的突出問題。
強(qiáng)化電力安全管控。貫徹“四個安全”治理理念，構(gòu)建科學(xué)量化的監(jiān)督管理指標(biāo)體系，試點(diǎn)開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動安全新技術(shù)研究應(yīng)用，開展安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全審計工作機(jī)制和培訓(xùn)體系。深化“季會周報”電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機(jī)制，推進(jìn)能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化直流系統(tǒng)、重要輸電通道安全風(fēng)險管控，開展在建重點(diǎn)工程施工安全和新能源發(fā)電項目安全監(jiān)管，加強(qiáng)水電大壩隱患排查治理。推進(jìn)電力應(yīng)急指揮中心、態(tài)勢感知平臺和網(wǎng)絡(luò)安全靶場建設(shè)，組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)監(jiān)督檢查，推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急演練。細(xì)化完善重大活動電力保供方案，確保黨的二十大等重大活動用電安全。
加快能源立法和規(guī)劃實施。推動能源法制定，推進(jìn)電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例制修訂。抓好《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃的實施，落實《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達(dá)峰工作的實施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》明確的任務(wù)舉措。加強(qiáng)規(guī)劃政策銜接協(xié)同，強(qiáng)化能源規(guī)劃、政策和重大項目實施情況監(jiān)管，推進(jìn)政策落地見效。結(jié)合新形勢新要求，加強(qiáng)落實能源安全新戰(zhàn)略的政策儲備研究。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革。推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，做好南方、長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設(shè)。健全中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的市場體系，推動具備條件的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入長周期運(yùn)行。積極推進(jìn)分布式發(fā)電與用戶就近直接交易。完善電力調(diào)度交易機(jī)制，推動電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。支持引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，積極推進(jìn)油氣干線管道建設(shè)和互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)運(yùn)銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣主體。
深入推進(jìn)高質(zhì)量能源國際合作
以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固能源合作基礎(chǔ)，拓展能源合作空間，扎實風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入收益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性。
扎實推進(jìn)能源務(wù)實合作。在有效防范對外投資風(fēng)險的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國家的能源資源合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。鞏固深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作和貿(mào)易，務(wù)實推動核電領(lǐng)域海外合作，建設(shè)運(yùn)行好海外能源合作項目，深化周邊電力互聯(lián)互通。加強(qiáng)與各國在綠色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批綠色能源合作示范項目，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。
深化國際交流和合作。秉持共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)與能源國際組織交流與合作。積極為國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)力量，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。
加強(qiáng)境外項目風(fēng)險管控。落實風(fēng)險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和能源國際合作，全力保障境外相關(guān)資產(chǎn)和人員安全。規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，杜絕惡性競爭，維護(hù)國家利益和形象。
各省(區(qū)、市)能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
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