本報訊記者李存才報道在水利部日前舉辦的推進“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會上，水利部副部長魏山忠表示，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，在加大政府投入的同時，必須更多運用改革的辦法解決建設(shè)資金問題。其中，要鼓勵和吸引更多社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
據(jù)介紹，為拓寬水利投融資渠道，2015年以來，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至去年底，水利領(lǐng)域累計入庫項目450個、占入庫項目總數(shù)的4.4%，投資額3940億元、占入庫項目總投資額的2.4%；累計簽約落地項目329個、占落地項目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。
通過多年的實踐探索，各地在推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作方面，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。一是合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式。如湖南莽山水庫項目，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進行分類，設(shè)計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。二是向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項目收益。如重慶觀景口水庫項目，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會資本投資收益。三是明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。如貴州馬嶺水利樞紐項目，明確政府出資人負責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費用超出概算部分由社會資本方承擔(dān)，建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。
據(jù)悉，為深入推進水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，水利部近日制定出臺《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確在國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護修復(fù)和智慧水利建設(shè)六大領(lǐng)域，采取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與。
水利部明確，在綜合利用水利樞紐方面，在確保項目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下，可結(jié)合項目實際情況，合理劃分工程模塊，根據(jù)各模塊的主要功能和投資收益水平，采用適宜的合作方式。對水力發(fā)電、供水等經(jīng)營性模塊，可引入社會資本投資建設(shè)運營，落實水價、電價等政策，政府和社會資本按照出資比例依法享有權(quán)益。
在供水、灌溉類項目方面，對于重點水源和引調(diào)水工程，通過向下游水廠等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價格等措施，保證社會資本合理收益。水費收入能夠完全覆蓋投資成本的項目，應(yīng)采用“使用者付費”模式；水費收入不足以完全覆蓋投資成本的項目，可采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式；也可根據(jù)項目實際情況，在一定期限內(nèi)采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式，逐步過渡到“使用者付費”模式，確保工程良性運行。
在防洪治理、水生態(tài)修復(fù)類項目方面，對于河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫水閘除險加固等防洪治理項目和河湖生態(tài)治理保護、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復(fù)項目，在加大政府投入的同時，充分利用水土資源條件，鼓勵通過資產(chǎn)資源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買服務(wù)等方式，吸引社會資本參與建設(shè)運營。對于智慧水利建設(shè)，可采取政府購買服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運營等方式，調(diào)動社會資本參與建設(shè)運維的積極性。
下一步，水利部將重點做好三方面工作，促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
一是積極謀劃合作項目。組織地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，通過項目對接會、公開發(fā)布等多種形式搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本推介重點項目，爭取融資支持。
二是引導(dǎo)社會資本參與。通過加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學(xué)核定定價成本，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。同時，支持社會資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益。
三是強化項目的服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)提升社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運營的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方加強水利PPP項目的全過程管理和水利工程全生命周期管理，強化政府和社會資本履約監(jiān)管、項目建設(shè)運營的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績效評價制度。
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