水利部：推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展

本報(bào)訊記者李存才報(bào)道在水利部日前舉辦的推進(jìn)“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)魏山忠表示，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，在加大政府投入的同時(shí)，必須更多運(yùn)用改革的辦法解決建設(shè)資金問(wèn)題。其中，要鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。

　　據(jù)介紹，為拓寬水利投融資渠道，2015年以來(lái)，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部選擇了一批重大水利工程項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理項(xiàng)目庫(kù)2021年年報(bào)》，截至去年底，水利領(lǐng)域累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目450個(gè)、占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的4.4%，投資額3940億元、占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的2.4%；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目329個(gè)、占落地項(xiàng)目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項(xiàng)目總投資的2.3%。

　　通過(guò)多年的實(shí)踐探索，各地在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作方面，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是合理劃分項(xiàng)目模塊，分類(lèi)選擇合作方式。如湖南莽山水庫(kù)項(xiàng)目，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)計(jì)不同模塊吸引社會(huì)資本參與，保證了社會(huì)資本的合理收益。二是向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項(xiàng)目收益。如重慶觀景口水庫(kù)項(xiàng)目，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會(huì)資本投資收益。三是明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。如貴州馬嶺水利樞紐項(xiàng)目，明確政府出資人負(fù)責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費(fèi)用超出概算部分由社會(huì)資本方承擔(dān)，建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

　　據(jù)悉，為深入推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，水利部近日制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)六大領(lǐng)域，采取投資補(bǔ)助、合理定價(jià)等有效措施，吸引社會(huì)資本參與。

　　水利部明確，在綜合利用水利樞紐方面，在確保項(xiàng)目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理劃分工程模塊，根據(jù)各模塊的主要功能和投資收益水平，采用適宜的合作方式。對(duì)水力發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性模塊，可引入社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)水價(jià)、電價(jià)等政策，政府和社會(huì)資本按照出資比例依法享有權(quán)益。

　　在供水、灌溉類(lèi)項(xiàng)目方面，對(duì)于重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程，通過(guò)向下游水廠等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價(jià)格等措施，保證社會(huì)資本合理收益。水費(fèi)收入能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，應(yīng)采用“使用者付費(fèi)”模式；水費(fèi)收入不足以完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式；也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在一定期限內(nèi)采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式，逐步過(guò)渡到“使用者付費(fèi)”模式，確保工程良性運(yùn)行。

　　在防洪治理、水生態(tài)修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目方面，對(duì)于河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等防洪治理項(xiàng)目和河湖生態(tài)治理保護(hù)、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在加大政府投入的同時(shí)，充分利用水土資源條件，鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)資源匹配、其他收益項(xiàng)目打捆、運(yùn)行管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于智慧水利建設(shè)，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)維的積極性。

　　下一步，水利部將重點(diǎn)做好三方面工作，促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。

　　一是積極謀劃合作項(xiàng)目。組織地方根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)梳理具有投融資對(duì)接意愿的水利項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、公開(kāi)發(fā)布等多種形式搭建有利于各方溝通銜接的平臺(tái)，向社會(huì)資本推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取融資支持。

　　二是引導(dǎo)社會(huì)資本參與。通過(guò)加大政策、資金等方面的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助等多種形式支持水利PPP項(xiàng)目。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會(huì)資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來(lái)獲得合理的收益。

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目的服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)提升社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運(yùn)營(yíng)的原則，指導(dǎo)有關(guān)地方加強(qiáng)水利PPP項(xiàng)目的全過(guò)程管理和水利工程全生命周期管理，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本履約監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。