大唐核電“長跑”：爭奪第五張核電牌照

　　在核電領域已經長跑了十余年的中國大唐，近期頻繁、密集地采取各種動作。

　　8月8日，中國大唐與中廣核集團簽署合作協議，雙方就深化核電、新能源產業合作等進行深入交流。這是大唐向核電發起沖鋒的最新動向。

　　此前的6月10日，大唐與中核集團在京簽署戰略合作協議，雙方希望深化核電產業鏈合作，并創新拓展產業合作領域，攜手開拓國內、國際市場。

　　再之前的5月31日，中國大唐董事長鄒磊、總經理劉明勝還曾一同會見國家電投董事長錢智民、總經理江毅，雙方圍繞核能等領域合作進行了深入交流并達成共識。

　　值得一提的是，大唐總經理劉明勝之前就來自國家電投。今年5月23日，劉明勝從國家電投副總經理一職轉任中國大唐總經理。上任不到一個月，劉明勝就指出，核電產業對國家能源戰略和中國大唐的二次創業具有重要意義，同時，劉明勝還表示，要積極爭取新廠址，分層次、針對性培養核電管理專業化人才。

　　中核、中廣核、國家電投，都是擁有核電牌照的老牌核電巨頭，中國大唐緊鑼密鼓會晤這三大巨頭并建立合作，無疑彰顯了其“廣結盟”以推進自身核電進程的戰略決心。

　　十余年來，核電一直是歷屆大唐領導人心中不滅的夢想。如今，會等來夢醒還是夢圓時分?

　　1、核電十年長跑

　　核電，作為一種穩定、清潔、廉價的能源一直在中國能源發展中占據著重要地位。

　　在2009年3月的全國兩會上，中國大唐前掌門人翟若愚在接受新華社采訪時呼吁，我國應加快核電投資經營體制改革，授予大型發電企業核電資質，實現控股投資主體多元化，以促進核電工業快速健康發展。

　　2010年7月，時任中國大唐總經理陳進行在主持召開集團核電發展規劃匯報會時指出，要堅定不移地參股核電企業，在取得經濟收益的同時積極學習先進經驗，培養核電人才;按照集團總體戰略，扎實做好核電廠址儲備工作;加強與有關部門溝通，努力爭取核電控股業主資質;對集團公司核電管理體制機制統一設置;集團公司將核電作為新的效益增長點，把握時機盡快進入核電領域。

　　經過多年儲備，中國大唐于2013年10月成立了的大唐核電公司，專門從事核電業務。中國大唐與旗下上市公司大唐發電(SH：601991)各持有該公司60%和40%的股份。

　　時至2015年，在中國大唐一季度經濟活動分析會上，時任中國大唐董事長、黨組書記陳進行表示，中國大唐將堅持有質量有效益的發展方向，堅定不移進入核電領域。

　　華夏能源網注意到，此后，中國大唐核電項目儲備工作成果愈發顯著，旗下7個項目進入國家中長期核電規劃重點論證廠址目錄，其中包括以44%的持股比例參股的中廣核寧德項目一期工程，以及處于前期準備階段的項目廠址，如重慶豐都核電、湖南龍門核電、廣西核電、黑龍江核電及吉林核電項目。

　　不過，雖然大唐在核電項目儲備上成績明顯，但礙于我國核電準入的嚴格控制，若想進一步發展可謂難如登天。彼時，只有中核、中廣核、國家電投三家擁有核電運營牌照，能夠對核電站實現控股、主導開發。大唐等其他發電企業要想進入，只能與這三家企業合作，以參股方式參與。

　　此種“我命由天不由我”的狀態，令大唐無比想要擁有自己的核電牌照，自主開發運營項目。

　　2、落敗第四張牌照

　　事實上，礙于核電牌照而無法進一步在核電領域大展拳腳的發電企業，還有華電集團和華能集團。這兩家企業在核電業務上皆具有長期布局，實力雄厚，因此在爭取第四張核電牌照時，成了大唐最有力的競爭對手。

　　2016年9月，醞釀已久的《核電管理條例(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)公布，對核電控股股東準入條件作出了明確規定，這關系著爭取第四張核電牌照的資格。

　　送審稿明確了核電項目控股股東或者實際控制人應當具備5個條件，其中有一項最為關鍵，即需持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設、運行的經驗，其中至少包括1個機組的完整建設周期及3年運行經驗。這對所有想要爭奪第四張核電牌照的央企，都是硬門檻。

　　在參股方面，大唐早已有所準備。2013年4月，大唐參股的中廣核寧德項目一期工程正式投入商業運行。時至2016年末，中國大唐又參股了寧德第二核電公司，時任董事長陳進行和中廣核總經理張善明共同為該公司揭牌。

　　華夏能源網了解到，寧德第二核電公司注冊資本為1億元人民幣，其中，大唐核電出資4700萬元，占47%股權比例;中廣核出資4300萬元，占43%;福能股份出資1000萬元，持股10%。

　　在此三方合資中，中國大唐實現了“事實控股”核電站，這是大唐在核電領域迄今為止取得的最大突破。

　　彼時，除大唐以外，五大發電集團中的華能、華電、國電均有參股核電站。其中華能參股49%昌江核電站以及5%海陽核電站;華電參股39%福清核電站、10%三門核電站;國電參股5%海陽核電站，另有持股49%的漳州項目正處于籌建階段。

　　從參股比例上來看，大唐、華能、華電均達到了送審稿中規定的“持有其他核電項目25%以上的股份”的條件，而大唐還有著實際“控股”的經驗，似乎更具優勢。

　　然而，時至2020年，拿下第四張核電運營牌照的卻是華能集團。

　　究其原因，或是因為華能布局核電比大唐更早，其于2004年便開始牽頭開展“山東石島灣高溫氣冷堆示范工程”項目，此后還變相控股了此項目。此外，華能高比例參股了海南昌江核電項目，也可能是一個加分項。

　　但無論怎樣，最終的結果是大唐落敗，大唐心心念念的核電牌照仍遙遙無期。

　　3、大唐雄心再起

　　中國大唐爭取核電牌照受阻，有一部分是競爭的原因，也有大環境的原因。

　　2011年，福島核事故后，各國均開始審視核安全問題并重新調整核電站建設計劃，我國亦不例外。國務院曾宣布，核電發展要把安全放在第一步，全面審查在建核電站，不符合安全標準的要立即停止建設，并且暫停審批新建的核電項目。

　　在此背景下，我國核電建設步入了一段時間的停滯期，同時，我國核電牌照的頒發也更加慎重。時至2017年，《中華人民共和國核安全法》正式發布，更是直接把有關核電安全的基本方針、監管制度、具體要求等上升至法律高度。

　　此種情況一直維持到福島核事故后的第8年，即2019年。通過對核電技術、安全作出嚴格的考量和布局，2019年4月，生態環境部公開表示，中國將在確保安全的前提下，陸續開工建設核電項目。

　　在接下來至今的幾年里，我國的核電發展迎來了一個小高峰。

　　2020年，我國新核準4臺核電機組;2021年，我國開工建設的核電機組達到8臺之多;2022年，在經歷了罕見的缺電之后，我國核電發展又迎來了高光時刻——4月20日國常會一次性核準了浙江三門、山東海陽、廣東陸豐三個核電項目的6臺機組。

　　今年8月9日，國家核安全局副局長、核電安全監管司司長湯搏表示，截至2022年6月，我國在運核電機組54臺，在建核電機組23臺，在運在建核電機組數為全球第二。

　　從國際上看，今年以來由俄烏戰爭引發的國際能源危機，在全球范圍內掀起了一場“核電復興”的浪潮。

　　今年2月，法國宣布計劃新建6座核反應堆;3月，比利時將2025年廢除核能計劃延后10年，推遲至2035年;5月，英國稱每年將新建一座核電站以減少對俄羅斯能源依賴。

　　德國此前計劃將于2022年年底關閉境內最后3座核電站，但近來關于是否退核的爭議非常激烈、“推遲退核” 的聲音越來越大。8月，德國總理表示政府正在考慮稍延長核電站的運營時間。與此同時，就連日本也已宣布重啟核電。

　　相比風調雨順，電力供應緊張的時代，核電往往更顯價值、更受關注。盡管世界仍對核電的安全性顧慮重重，但是，核能的復興時代，似乎已經到來。

　　如此良好的國內、國際環境，讓大唐集團爭取核電牌照的雄心再次被點燃。以目前的情況來看，此次大唐拿到牌照的希望并不小。

　　2001年電力體制改革至今，在電力央企的競爭中已經落后的大唐，無疑是很希望拿到牌照、掃除大規模進軍核電的最大障礙，進而扳回一局。除了大唐，虎視眈眈盯著第五張核電牌照的，還有華電和國家能源集團，這一次，大唐會如愿以償么?

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