百億級新能源基建開工加速：風光電大基地、儲能設施成投資重點

 　　基建進入“金九銀十”的提速期，新能源基建成為其中的重點。

　　9月以來，一大批新能源基建項目簽約或開工，其中包含多個百億級項目。

　　例如，哈電風能公司與渤海新區、黃驊市簽約總投資達255億元的新能源產業項目;江蘇連云港簽約一批總投資205億元的新能源產業項目等。9月底，國家能源集團2022年第二批重點項目集中開工，包括煤炭、運輸、化工、煤電、水電、新能源等六大類19個項目，總投資超過730億元。

　　10月，新疆“西氣東輸四線”“疆電入渝配套電源”等5個重大項目集中開工，聚焦能源輸送、能源綜合利用以及新能源開發領域，總投資約776億元。

　　從新能源基建的主要投資領域來看，風電、光電大基地，儲能基礎設施，以及充電樁、加注(氣)站、加氫站等建設成為各地發力重點。

　　受訪專家表示，風電、光伏的大力建設會為儲能基礎設施帶來巨大的市場機會。同時，由于新能源發展有著區域間不均衡的特點，未來特高壓也會成為新能源基建領域的重點之一。在新能源汽車產業超預期的發展下，目前充電樁等配套基礎設施仍處于供不應求的階段。未來，這些領域的新能源基建將繼續提速。

　　新能源基建加速

　　2022年6月，國家發展改革委等九部委聯合發布《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確指出“十四五” 期間可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，風電和太陽能發電量實現翻倍。

　　在這一目標的指導下，目前風電、光伏基礎設施建設成為各地發力重點。從區域來看，西北地區風、光資源稟賦突出，重點開展大型風光基地項目建設。

　　9月26日，青海省發改委發布了《“關于在青海打造世界領先的光伏發電基地的提案”——省政協十二屆一次會議第20180064號提案答復的函》。函中提到，第一批大基地國家下達1090萬千瓦項目(光伏800萬千瓦)目前已全部開工，預計2023年全面建成。第二批大基地國家下達700萬千瓦項目(光伏540萬千瓦)，正在開展前期工作，部分項目陸續開工，預計2024年建成。

　　根據國家發改委印發的《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單的通知》。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單涉及內蒙古、青海、甘肅等19個省份，規模總計97.05吉瓦。

　　浙江、廣東等東部用電大省也在加碼風、光建設。

　　例如，浙江在《浙江省光伏產業高質量發展行動方案(征求意見稿)》提出，支持有條件的市縣實施新建工業廠房屋頂光伏發電安裝“全覆蓋”，力爭到 2025年，全省新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到30%。廣東今年開工多個海上風電項目，位于陽江的青洲四500MW海上風電項目8月31日全面啟動施工，該項目裝機總容量為500MW，預計2023年年底建成投產后，每年可提供清潔能源發電量約18.3億千瓦時。

　　在風電、光伏基地項目的不斷推進下，風電、光伏發電裝機量穩步提升。數據顯示，截至8月底，全國發電裝機容量約24.7億千瓦，同比增長8.0%。其中，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長16.6%，累計新增16.14吉瓦;光伏發電裝機容量約3.5億千瓦，同比增長27.2%，累計新增44.47吉瓦。

　　與此同時，儲能基礎設施建設也在今年迎來提速。數據顯示，從2022年初到2022年7月底，已獲批復但尚未開工的抽水蓄能項目有102個，總裝機126.9GW，總投資6176.9億元。

　　作為儲能領域的大熱板塊，多個抽水蓄能項目近期落地。10月9日，位于安徽六安的金寨抽水蓄能電站首批兩臺機組正式投產發電，距離明年全部機組投產發電的目標更進一步。此后一天，三峽集團子公司湖北能源公告稱，擬投資湖北羅田平坦原抽水蓄能電站。同日，位于湖北黃岡的魏家沖抽水蓄能電站宣布項目正式啟動，進入全面建設階段。

　　各地新能源配套基礎設施建設也在加快步伐，多地提出充電樁、加注(氣)站、加氫站建設目標。例如，《北京市“十四五”時期能源發展規劃》中提出，到2025年，北京力爭建成充電樁70萬個、加氫站74座，平原地區電動汽車公共充電設施平均服務半徑小于3公里;重慶提出，到2025年底，重慶智能網聯新能源汽車基礎設施網絡服務效率、技術能力、覆蓋率在西部地區達到領先水平，將建成充電樁超過24萬個。

　　中國(深圳)綜合開發研究院新能源與低碳發展研究中心副主任韋福雷向21世紀經濟報道記者表示，從充電樁來看，目前仍處于供不應求的階段，主要原因是新能源汽車的銷量和滲透率快速增長，今年已經有城市新能源汽車滲透率達到20%，這種情況下，各地對于充電樁的布局能夠進一步填補需求的缺口。

　　新能源基建納入REITs試點

　　韋福雷指出，目前，新能源基礎設施建設有三個比較重要的方向。首先是電源建設，“十四五”現代能源體系規劃和可再生能源規劃都明確布局風光大基地建設。其次是儲能基礎設施建設。新能源發電不穩定，要更好發揮新能源的作用，必須要有儲能基礎設施配合。今年以來，儲能的發展被提升至重要位置，多地要求在建設風光基礎設施的同時配備一定比例的儲能作為支撐。特高壓的建設也是一個重要方面，新能源面臨源荷區域不匹配的問題，資源富集地和能源消納地錯配，因此需要通過特高壓解決新能源電力輸送問題。

　　“風光大基地保障電源，特高壓強化電網，儲能提升穩定性，所以這三個方向會是新能源基建的重點。”韋福雷表示。

　　中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎向21世紀經濟報道記者表示，風電、光伏的大力建設無疑為電力市場的儲能帶來了巨大的市場機會。為了更高比例的消納風、光資源，整個電網體系的靈活性需要進一步提高，其中一個重要途徑就是儲能。

　　與此同時，在新能源汽車產業迅猛發展的當下，配套基礎設施建設的需求增加。韋福雷認為，新能源汽車產業已經成為我國經濟中重要的支撐點之一，也是落實“雙碳”戰略的重要抓手。而為了保證環保，新能源汽車需要使用綠電，這背后需要基礎設施體系的支撐，首先是綠色電力的接入，其次是充電樁體系等，保障充電的便捷，才能更快推動這個產業的發展。

　　今年以來，為保障新能源基礎設施建設有充足的資金來源，國家層面出臺相關政策，將新能源基建納入專項債、RIETs等支持范疇。

　　5月30日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》，其中提出，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。

　　8月30日，財政部發布上半年中國財政政策執行情況報告。報告提出，優化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍。

　　按照國務院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現有交通基礎設施、能源、生態環保、保障性安居工程等領域基礎上，明確將新能源、新基建領域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產業發展。

　　彭澎指出，推動新能源基建納入REITs是希望擴大直接融資的規模，充分發揮資本市場的作用。相較于其他資產而言，新能源領域的REITs安全系數很高，未來的整體收益比較具有保障，對于投資人而言是一個很好的選擇。

　　“新能源納入REITs意味著，新能源資產可以單獨在資本市場進行直接融資。下一階段，希望新能源REITs覆蓋的主體能夠從國企逐步過渡到民營企業。”彭澎表示。（記者 吳文汐）