【國企改革三年行動】中國石油：統籌謀劃 多措并舉 完善法人壓減工作長效機制

　　中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱中國石油)認真貫徹落實國資委法人壓減工作安排部署，統籌謀劃，多措并舉，攻堅克難，建立瘦身健體長效機制，在“瘦身”中謀“健體”，在“壓減”中謀“發展”。自2016年5月開展法人壓減工作以來，中國石油累計壓減法人879家，壓減比例34%;法人產權層級減少3級，境內企業產權層級全部在5級以內;管理層級控制在4級以內。累計回收資金627億元，減虧48.8億元，退出“兩非”“兩資”資產合計91.7億元。落實今年中央企業壓減工作“回頭看”專項行動部署要求，截至9月份中國石油已壓減法人60家，提前3個月完成全年目標;全年預計完成80家，超目標20家。

　　健全工作體系 完善責任機制

　　強化組織領導，明確責任分工。2022年，為貫徹落實壓減工作“回頭看”專項行動要求，集團公司董事長批示要求進一步完善法人壓減長效機制，成立了由集團公司總經理為組長的專項行動領導小組，集團公司財務部和股份公司財務部牽頭推進，發展計劃、法律企改、人力資源等部門配合，相關業務板塊為工作第一責任人，各所屬企業成立以業務分管領導為組長的工作組織。集團公司上下統一思想，形成齊抓共管的壓減氛圍。

　　強化業績考核，確保責任落實。將法人壓減作為控制類指標納入所屬企業主要負責人的年度業績合同，重點單位還將壓減工作與企業主要領導的“帽子”掛鉤，提出工作目標，建立考核獎懲機制。任務較重的中油技服公司明確“十四五”期間壓減36%的目標，對壓減的法人企業按照類別給予400-2000萬元的資金獎勵。

　　重視經驗推廣，促進比學趕超。建立典型經驗推廣機制，總部部門及時梳理、總結各級企業在法人壓減工作中的有益舉措、特色做法、典型經驗，形成案例材料，在集團公司網站進行宣傳推廣;在集團公司有關專題會議上，安排工作推進快、壓減戶數多、取得成效好的專業公司作經驗交流發言，以點帶面促進壓減工作整體水平提升。

　　強化頂層設計 統籌謀劃安排

　　協同專項治理，增強工作合力。中國石油始終將法人壓減工作與處僵治困、虧損治理、“兩非”“兩資”處置、高負債企業清理等專項工作相結合，全方位策劃壓減工作，形成合力，統籌推進，提升壓減工作的系統性。

　　建立評價體系，落實分類管理。對存量法人按照管控力、效益、主業協同性、分紅、風險管理等不同維度，劃分為鞏固優勢、優化整合、重點關注、清理退出四類，對符合清理退出標準的進行警示，限期整改，通過管理提升效益和效率，增強壓減綜合成效。

　　加強源頭控制，嚴控新增法人。針對油氣全產業鏈的不同業務，分類實施“增1減N”政策，一企一策、一企一表;油田和煉化未上市業務，原則上不新增法人;工程技術、工程建設、裝備制造等業務，落實底線目標“增1減3”;成品油銷售和天然氣銷售業務要落實法人數量凈減少。建立股權投資負面清單，加強新增法人的授權管理，明確規定不得進行轉授權;加大股權處置授權力度，并加強授權執行過程管控，有效落實股權處置備案制度，確保法人壓減過程依法合規。

　　實施動態監控 加強現場督導

　　強化過程跟蹤，加強動態監控。以全面抓、強力抓、抓到底的決心，按照高于任務目標數量10%建立法人壓減工作臺賬，倒排工作計劃，積極推進法人壓減任務目標高效落實。集團公司黨組每季度召開提質增效領導小組會議，聽取壓減工作專題匯報，每月召開經營分析會，通報壓減完成情況。

　　克服疫情影響，加強檢查督導。總部部門和專業公司共同成立檢查督導組，采取函件督導、專題協調等方式全面督導檢查。2022年，將壓減工作和國有產權管理問題專項治理協同推進，對重點單位進行聯合現場檢查并召開視頻會，深入了解分析壓減存在的困難和問題，研究解決辦法。

　　加強合規管理，確保依法操作。嚴格執行有關法律法規和政策，對涉及國有資產處置、債權債務、人員安置等問題，嚴格履行相關程序。妥善處理各方合法利益，確保生產經營正常進行、員工隊伍穩定。華油集團高度重視員工安置工作，領導班子親自進行政策宣講和思想疏導。中油國際遵循所在國法律、油氣合同約定、公司治理規范、清算處置程序和轉讓工作流程，穩妥處理債權債務、稅費繳納等問題，防范法律風險，防止國有資產流失。

　　強化制度建設 建立長效機制

　　2022年初，中國石油新修訂了股權管理規定、參股股權管理辦法及股權處置管理細則等制度，明確了需要納入法人壓減范圍的八項標準，要求集團公司所有全口徑全級次的法人企業，仔細對照標準，符合任何一項，原則上都要納入壓減計劃。尤其是對非主業、無實質經營、停業歇業、連續虧損、不分紅、殼公司、“雙零”企業等法人，通過股權轉讓、吸收合并、清算注銷、重組整合等多種方式加大清理處置力度，2-3年內完成清理。同時要求對存量股權項目進行主動管理，鼓勵以獲取較高收益、優化股權結構、提前收回投資成本等為目的的股權處置。

　　下一步，中國石油將繼續深化國企改革各項任務，推進法人壓減“再出發”，2022-2025年計劃再壓減法人240家以上，全層級法人企業虧損額比“十三五”末減虧75%以上，虧損面控制在10%以內，實現集團公司法人層級和法人戶數更加精簡、主責主業更加聚焦、布局結構更加優化、內部管控更加到位、經營風險更加可控，為中國石油加快建設世界一流企業提供有力支撐。