中國大唐集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中國大唐)自2006年起嚴(yán)格按照國資委的要求開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。“十四五”以來結(jié)合集團(tuán)公司“1244”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)探索創(chuàng)新、優(yōu)化組織體系、完善體制機(jī)制、健全管理制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范工作流程、推動(dòng)成果運(yùn)用，共開展后評(píng)價(jià)項(xiàng)目138項(xiàng)，助力集團(tuán)公司提質(zhì)增效和二次創(chuàng)業(yè)走深走實(shí)。
持續(xù)探索創(chuàng)新 構(gòu)建全面完善的后評(píng)價(jià)管理體制機(jī)制
優(yōu)化后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。2021年8月，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)職能劃入審計(jì)部歸口管理，天津、南京、西安、成都4個(gè)區(qū)域?qū)徲?jì)中心在審計(jì)部指導(dǎo)下，作為集團(tuán)公司派出機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，各二級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目單位在集團(tuán)公司的組織下具體開展后評(píng)價(jià)工作，初步建立起集團(tuán)公司、二級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目單位“三位一體”的后評(píng)價(jià)工作體系。
創(chuàng)新“1+N+1”后評(píng)價(jià)制度體系。2022年1月，重新修正并印發(fā)《中國大唐集團(tuán)有限公司項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，全面深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，初步建立起“1+N+1”投資后評(píng)價(jià)制度體系，即：1個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法;涵蓋火電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、風(fēng)電、光伏電站等，不斷拓展專業(yè)范圍的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則;每年開展1次全覆蓋(涵蓋投產(chǎn)且商業(yè)運(yùn)營滿一年的投資建設(shè)項(xiàng)目)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。
完善后評(píng)價(jià)考核機(jī)制。2022年，加大對(duì)二級(jí)企業(yè)投資行為的監(jiān)督管理力度，根據(jù)集團(tuán)公司項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理制度及年度工作計(jì)劃，確定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，從后評(píng)價(jià)組織管理情況、計(jì)劃制定及完成情況、工作質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)情況、發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況、工作配合情況五大方面12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，進(jìn)一步壓實(shí)二級(jí)企業(yè)主體責(zé)任，提高投資決策水平、管理水平和投資效益。
全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成高效順暢的后評(píng)價(jià)工作模式
組建“高水平、高質(zhì)量”后評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍。以集團(tuán)公司帶動(dòng)二級(jí)企業(yè)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)，有力促進(jìn)知識(shí)技能共享、優(yōu)秀人才成長，以戰(zhàn)代訓(xùn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打造一支后評(píng)價(jià)高質(zhì)量人才隊(duì)伍。一方面，以內(nèi)部專家為核心，匯集各子公司戰(zhàn)略投資、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。另一方面，以外部專家為助力，按需邀請(qǐng)?zhí)囟I(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從第三方視角參與評(píng)價(jià)。通過不斷豐富后評(píng)價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍，確保評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、公正、合理、準(zhǔn)確，提煉更具可操作性和應(yīng)用價(jià)值的措施和經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的后評(píng)價(jià)全覆蓋。對(duì)投產(chǎn)運(yùn)營滿一年的項(xiàng)目要求開展全覆蓋自我總結(jié)后評(píng)價(jià)工作;在滿足開展自我總結(jié)后評(píng)價(jià)條件的項(xiàng)目中，抽取部分典型項(xiàng)目開展獨(dú)立后評(píng)價(jià)工作;將自我總結(jié)后評(píng)價(jià)及獨(dú)立后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行匯總、分析，開展綜合后評(píng)價(jià)工作;針對(duì)綜合后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的關(guān)鍵運(yùn)營效益指標(biāo)，進(jìn)行連續(xù)三年的持續(xù)跟蹤滾動(dòng)后評(píng)價(jià)。通過四種類型后評(píng)價(jià)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，同時(shí)重視投資領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)管理提升，進(jìn)一步提高后評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和有效性。
形成“管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可持續(xù)性”四位一體的后評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以項(xiàng)目決策立項(xiàng)為始，從項(xiàng)目建設(shè)投資到生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期，從“管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可持續(xù)性”四個(gè)維度分析和評(píng)判項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性和適當(dāng)性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性、總投資控制情況、項(xiàng)目實(shí)施過程合規(guī)性、工程質(zhì)量、建設(shè)及運(yùn)營的安全控制、項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性及適用性等。同時(shí)構(gòu)建不同類別項(xiàng)目分級(jí)分類的后評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保制度規(guī)范、管理優(yōu)化以及效能達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化成果運(yùn)用 實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)“四個(gè)促進(jìn)”工作目標(biāo)
持續(xù)完善投資風(fēng)險(xiǎn)管控體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范和依法合規(guī)經(jīng)營。充分運(yùn)用后評(píng)價(jià)成果，定期總結(jié)后評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施與投后管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)注管理相對(duì)薄弱、容易忽視的領(lǐng)域，完善相關(guān)制度和管理流程，增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控能力，突出重大項(xiàng)目專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩不超、三個(gè)零”(不超工期、不超概算、零質(zhì)量事故、零安全事故、零環(huán)保事件)，做到“五嚴(yán)禁”(嚴(yán)禁未批先建、嚴(yán)禁應(yīng)招不招、嚴(yán)禁違法分包、嚴(yán)禁違規(guī)施工、嚴(yán)禁以包代管)，加快建設(shè)“四優(yōu)工程”(技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一流的精品工程、綠色與智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀(jì)的廉潔工程)。嚴(yán)守合規(guī)性和收益率兩條底線，重點(diǎn)關(guān)注投產(chǎn)效益不滿足集團(tuán)公司規(guī)定的項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)二級(jí)公司改善投資管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
強(qiáng)化整改與成果運(yùn)用效果，促進(jìn)工作落實(shí)和提質(zhì)增效。一方面，后評(píng)價(jià)報(bào)告從項(xiàng)目單位及所屬二級(jí)企業(yè)、集團(tuán)公司兩個(gè)層次提出意見建議，督促相關(guān)單位專題分析，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改工作，并報(bào)集團(tuán)公司備案。同時(shí)，將后評(píng)價(jià)成果作為審批年度投資計(jì)劃、審核投資項(xiàng)目時(shí)評(píng)判參考和相關(guān)決策的重要依據(jù)，集團(tuán)公司統(tǒng)籌組織后評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，通過縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向職能部門協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“即評(píng)即改、及時(shí)糾偏、以評(píng)促改”，建立問題分級(jí)分類整改機(jī)制，促進(jìn)整改工作落實(shí)。另一方面，突出后評(píng)價(jià)考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，通過考核不斷強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，持續(xù)提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的提質(zhì)增效。
加強(qiáng)全集團(tuán)后評(píng)價(jià)能力建設(shè)，促進(jìn)管理提升和企業(yè)改革。后評(píng)價(jià)的成果運(yùn)用從多方面進(jìn)行推動(dòng)，充分發(fā)揮集團(tuán)作用，通過下發(fā)獨(dú)立評(píng)審意見，明確項(xiàng)目單位及所屬二級(jí)企業(yè)反映的問題，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，完成整改工作，促進(jìn)所屬企業(yè)管理提升。以典型項(xiàng)目案例宣貫方式，總結(jié)具有共性和典型性的問題，以及值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索形成集團(tuán)內(nèi)可復(fù)制可推廣的評(píng)價(jià)模式，向相關(guān)部門及各子公司印發(fā)，指導(dǎo)投資決策和管理工作，促進(jìn)管理制度及工作標(biāo)準(zhǔn)的完善。不斷完善后評(píng)價(jià)模式，以三個(gè)聚焦推動(dòng)改革提效，聚焦盈利能力，評(píng)價(jià)收益率指標(biāo)與可研決策的差距和原因;聚焦基建過程完成情況，分析是否存在超期、超概及原因;聚焦依法合規(guī)經(jīng)營，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)中、投產(chǎn)后環(huán)評(píng)水保及房產(chǎn)土地證件審批事項(xiàng)完成的情況，是否存在法律糾紛。深入分析項(xiàng)目投資建設(shè)中的共性問題，梳理影響投資收益率和資本金凈利潤率的“三升因素”(造價(jià)節(jié)約、貸款利率下降、質(zhì)保期內(nèi)修理費(fèi)和材料費(fèi)低于可研估算)和“三降風(fēng)險(xiǎn)”(電價(jià)下降、棄風(fēng)棄光、人工成本普遍高于可研估算)等，促進(jìn)管理提升和企業(yè)改革。
不斷總結(jié)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞電力市場(chǎng)變化和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦投資風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和全面回顧，科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析地區(qū)市場(chǎng)變化及政策導(dǎo)向，推動(dòng)投資決策科學(xué)性準(zhǔn)確性，有效優(yōu)化戰(zhàn)略決策機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。下一步將拓展對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、重大科技專項(xiàng)、大基地項(xiàng)目、新型儲(chǔ)能、并購項(xiàng)目、參股股權(quán)投資的全覆蓋后評(píng)價(jià)工作。
作者：
評(píng)論