中國大唐集團有限公司(以下簡稱中國大唐)自2006年起嚴格按照國資委的要求開展投資項目后評價工作。“十四五”以來結(jié)合集團公司“1244”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)探索創(chuàng)新、優(yōu)化組織體系、完善體制機制、健全管理制度、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范工作流程、推動成果運用，共開展后評價項目138項，助力集團公司提質(zhì)增效和二次創(chuàng)業(yè)走深走實。
持續(xù)探索創(chuàng)新 構(gòu)建全面完善的后評價管理體制機制
優(yōu)化后評價組織機構(gòu)。2021年8月，將項目后評價相關(guān)職能劃入審計部歸口管理，天津、南京、西安、成都4個區(qū)域?qū)徲嬛行脑趯徲嫴恐笇?dǎo)下，作為集團公司派出機構(gòu)實施項目后評價工作，各二級企業(yè)和項目單位在集團公司的組織下具體開展后評價工作，初步建立起集團公司、二級企業(yè)和項目單位“三位一體”的后評價工作體系。
創(chuàng)新“1+N+1”后評價制度體系。2022年1月，重新修正并印發(fā)《中國大唐集團有限公司項目后評價管理辦法》，全面深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，初步建立起“1+N+1”投資后評價制度體系，即：1個項目后評價管理辦法;涵蓋火電、燃氣發(fā)電、水電、風電、光伏電站等，不斷拓展專業(yè)范圍的項目后評價實施細則;每年開展1次全覆蓋(涵蓋投產(chǎn)且商業(yè)運營滿一年的投資建設(shè)項目)項目后評價的工作機制。
完善后評價考核機制。2022年，加大對二級企業(yè)投資行為的監(jiān)督管理力度，根據(jù)集團公司項目后評價管理制度及年度工作計劃，確定項目后評價考核指標，從后評價組織管理情況、計劃制定及完成情況、工作質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)情況、發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況、工作配合情況五大方面12項指標進行考核，進一步壓實二級企業(yè)主體責任，提高投資決策水平、管理水平和投資效益。
全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成高效順暢的后評價工作模式
組建“高水平、高質(zhì)量”后評價工作隊伍。以集團公司帶動二級企業(yè)、上下聯(lián)動、內(nèi)外互動，有力促進知識技能共享、優(yōu)秀人才成長，以戰(zhàn)代訓(xùn)積累實踐經(jīng)驗，打造一支后評價高質(zhì)量人才隊伍。一方面，以內(nèi)部專家為核心，匯集各子公司戰(zhàn)略投資、財務(wù)管理、運營管理、風險管理等領(lǐng)域的專業(yè)知識與經(jīng)驗。另一方面，以外部專家為助力，按需邀請?zhí)囟I(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從第三方視角參與評價。通過不斷豐富后評價專業(yè)人才隊伍，確保評價結(jié)論客觀、公正、合理、準確，提煉更具可操作性和應(yīng)用價值的措施和經(jīng)驗。
實現(xiàn)“有深度、有重點、有步驟、有成效”的后評價全覆蓋。對投產(chǎn)運營滿一年的項目要求開展全覆蓋自我總結(jié)后評價工作;在滿足開展自我總結(jié)后評價條件的項目中，抽取部分典型項目開展獨立后評價工作;將自我總結(jié)后評價及獨立后評價報告進行匯總、分析，開展綜合后評價工作;針對綜合后評價項目的關(guān)鍵運營效益指標，進行連續(xù)三年的持續(xù)跟蹤滾動后評價。通過四種類型后評價結(jié)合，實現(xiàn)重點項目、重點領(lǐng)域全覆蓋，同時重視投資領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)管理提升，進一步提高后評價工作的針對性和有效性。
形成“管理、經(jīng)濟、技術(shù)、可持續(xù)性”四位一體的后評價體系。項目后評價以項目決策立項為始，從項目建設(shè)投資到生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期，從“管理、經(jīng)濟、技術(shù)、可持續(xù)性”四個維度分析和評判項目立項決策的科學(xué)性和適當性、項目經(jīng)濟可行性、總投資控制情況、項目實施過程合規(guī)性、工程質(zhì)量、建設(shè)及運營的安全控制、項目技術(shù)的先進性及適用性等。同時構(gòu)建不同類別項目分級分類的后評價指標，確保制度規(guī)范、管理優(yōu)化以及效能達標。
強化成果運用 實現(xiàn)后評價“四個促進”工作目標
持續(xù)完善投資風險管控體系，促進風險防范和依法合規(guī)經(jīng)營。充分運用后評價成果，定期總結(jié)后評價工作經(jīng)驗，進一步梳理項目立項、實施與投后管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，關(guān)注管理相對薄弱、容易忽視的領(lǐng)域，完善相關(guān)制度和管理流程，增強集團公司風險管控能力，突出重大項目專項風險評估，做好風險防范，促進企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實“兩不超、三個零”(不超工期、不超概算、零質(zhì)量事故、零安全事故、零環(huán)保事件)，做到“五嚴禁”(嚴禁未批先建、嚴禁應(yīng)招不招、嚴禁違法分包、嚴禁違規(guī)施工、嚴禁以包代管)，加快建設(shè)“四優(yōu)工程”(技術(shù)經(jīng)濟指標一流的精品工程、綠色與智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀的廉潔工程)。嚴守合規(guī)性和收益率兩條底線，重點關(guān)注投產(chǎn)效益不滿足集團公司規(guī)定的項目，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，促進二級公司改善投資管理，進一步提高項目投資風險管控水平。
強化整改與成果運用效果，促進工作落實和提質(zhì)增效。一方面，后評價報告從項目單位及所屬二級企業(yè)、集團公司兩個層次提出意見建議，督促相關(guān)單位專題分析，制訂整改計劃，落實整改工作，并報集團公司備案。同時，將后評價成果作為審批年度投資計劃、審核投資項目時評判參考和相關(guān)決策的重要依據(jù)，集團公司統(tǒng)籌組織后評價結(jié)果運用，通過縱向三級聯(lián)動、橫向職能部門協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)“即評即改、及時糾偏、以評促改”，建立問題分級分類整改機制，促進整改工作落實。另一方面，突出后評價考核激勵導(dǎo)向作用，通過考核不斷強化投資風險責任意識，持續(xù)提升項目風險防范的主動性，在實踐中實現(xiàn)項目管理的提質(zhì)增效。
加強全集團后評價能力建設(shè)，促進管理提升和企業(yè)改革。后評價的成果運用從多方面進行推動，充分發(fā)揮集團作用，通過下發(fā)獨立評審意見，明確項目單位及所屬二級企業(yè)反映的問題，制訂整改計劃，落實整改責任，完成整改工作，促進所屬企業(yè)管理提升。以典型項目案例宣貫方式，總結(jié)具有共性和典型性的問題，以及值得推廣的成功經(jīng)驗和做法，探索形成集團內(nèi)可復(fù)制可推廣的評價模式，向相關(guān)部門及各子公司印發(fā)，指導(dǎo)投資決策和管理工作，促進管理制度及工作標準的完善。不斷完善后評價模式，以三個聚焦推動改革提效，聚焦盈利能力，評價收益率指標與可研決策的差距和原因;聚焦基建過程完成情況，分析是否存在超期、超概及原因;聚焦依法合規(guī)經(jīng)營，評價項目建設(shè)中、投產(chǎn)后環(huán)評水保及房產(chǎn)土地證件審批事項完成的情況，是否存在法律糾紛。深入分析項目投資建設(shè)中的共性問題，梳理影響投資收益率和資本金凈利潤率的“三升因素”(造價節(jié)約、貸款利率下降、質(zhì)保期內(nèi)修理費和材料費低于可研估算)和“三降風險”(電價下降、棄風棄光、人工成本普遍高于可研估算)等，促進管理提升和企業(yè)改革。
不斷總結(jié)后評價項目經(jīng)驗教訓(xùn)，促進戰(zhàn)略推進和高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞電力市場變化和集團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦投資風險多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，堅持定性和定量相結(jié)合，通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行系統(tǒng)調(diào)查和全面回顧，科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建后評價指標體系，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，分析地區(qū)市場變化及政策導(dǎo)向，推動投資決策科學(xué)性準確性，有效優(yōu)化戰(zhàn)略決策機制，促進高質(zhì)量發(fā)展。下一步將拓展對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、重大科技專項、大基地項目、新型儲能、并購項目、參股股權(quán)投資的全覆蓋后評價工作。
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