促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)”“要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容之一，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局的重要任務(wù)。

　　數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主要內(nèi)容

　　對于數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的含義，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的看法較為一致，認(rèn)為主要是指產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，特別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化;而深度融合的含義，主要是指產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從點線面向全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透和擴散，或者說，由少數(shù)大中型實體企業(yè)的數(shù)字化改造向包括中小企業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)實體企業(yè)的數(shù)字化改造發(fā)展。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的本質(zhì)是：應(yīng)用新一代數(shù)字科技，以價值釋放為核心、數(shù)據(jù)賦能為主線，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合主要包含三個方面內(nèi)容：

　　第一，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類，數(shù)字產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是依靠數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素形成的經(jīng)濟活動，具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性的特點，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的基礎(chǔ)和支撐。根據(jù)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，2020年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟的比重為19.1%，占GDP比重為7.3%，遠(yuǎn)高于全球主要經(jīng)濟體平均水平。同時，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)仍面臨關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、治理體系不完善等問題。

　　第二，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的核心內(nèi)容，是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺對實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增等作用。首先是新一代數(shù)字技術(shù)在實體經(jīng)濟中的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)正在重組全球要素、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為引領(lǐng)第四次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。目前，新一代數(shù)字技術(shù)處于創(chuàng)新裂變釋放階段，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)已較為成熟，量子通信、未來網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)正從紙面走向?qū)嵺`。數(shù)字技術(shù)通過提供高端工具和技術(shù)、提高信息處理準(zhǔn)確性、激發(fā)創(chuàng)新行為或動力等路徑提高全要素生產(chǎn)率。數(shù)字技術(shù)在實體經(jīng)濟的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造了多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，引發(fā)了多領(lǐng)域、多層次和系統(tǒng)性的變革。其次是數(shù)據(jù)要素在實體經(jīng)濟中的流通。數(shù)字化時代，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)可轉(zhuǎn)化為知識和資源，不僅成為與資本、勞動、技術(shù)等并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，增加了要素種類、提升了生產(chǎn)效率，還改變了生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，促進要素之間關(guān)系更為密切和協(xié)調(diào)，提高了生產(chǎn)效率。最后是數(shù)字平臺發(fā)揮載體和中介作用。平臺在數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合中扮演中介角色。平臺通過技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)共享和培育產(chǎn)業(yè)等功能，使技術(shù)、人力、資本和數(shù)據(jù)等要素全面聯(lián)通和優(yōu)化配置，促進服務(wù)鏈、技術(shù)鏈、數(shù)據(jù)鏈和資金鏈上下游更加協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，催生新業(yè)態(tài)，加快了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合的進程。

　　第三，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。數(shù)字經(jīng)濟只有通過實體經(jīng)濟才能發(fā)揮最大作用。在數(shù)字經(jīng)濟兩大部分中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化受制于發(fā)展空間，規(guī)模和比例的擴大相對緩慢，而與實體經(jīng)濟融合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則具有巨大的拓展深度和空間。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的更大作用在于深入到實體經(jīng)濟中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。比如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟中的核心要素，具有最重要的價值，但數(shù)據(jù)的價值來源于實體經(jīng)濟，也要作用于實體經(jīng)濟。有價值的數(shù)據(jù)引領(lǐng)實體經(jīng)濟中物資、技術(shù)、資金和人才的配置，通過驅(qū)動社會生產(chǎn)要素的集約化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化、協(xié)作化和高效化，改變產(chǎn)業(yè)分工合作的發(fā)展模式，推動生產(chǎn)方式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。同樣，數(shù)字技術(shù)的價值也依賴于實體經(jīng)濟的應(yīng)用和檢驗。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等新一代數(shù)字技術(shù)，只有應(yīng)用于實體經(jīng)濟才能產(chǎn)生最大價值，并在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造中彰顯功能和作用。

　　數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的積極作用

　　促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不論從微觀和宏觀層面看，還是從短期和長期發(fā)展看，都具有重大作用。主要表現(xiàn)在：

　　有利于做強做大實體經(jīng)濟。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，重點在于推進實體產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，激發(fā)實體企業(yè)創(chuàng)新活力和動力，加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。在我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力的背景下，加快以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的實體經(jīng)濟的數(shù)字化改造，是促進實體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、繼續(xù)做強做大實體經(jīng)濟的重要方向，也是推動實體產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的有效路徑。

　　有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，可以從三個方面支持高質(zhì)量發(fā)展。一是增強經(jīng)濟增長的效率和動力。全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，本質(zhì)上是高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入應(yīng)用，將推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，并產(chǎn)生可持續(xù)的增長效應(yīng)。二是加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的全面推進，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供新的市場空間，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相結(jié)合，將催生一批以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)和支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批以高新技術(shù)、高端制造、綠色環(huán)保為代表的新產(chǎn)業(yè)增長引擎，既推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，又加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化進程。三是支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的進程，不僅改進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增加了產(chǎn)品技術(shù)含量，而且提高企業(yè)發(fā)展靈活性和應(yīng)變能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，提升了實體經(jīng)濟的國際競爭力。這將增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，也有助于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合對于支持?jǐn)U大內(nèi)需、培養(yǎng)新增長點、穩(wěn)定經(jīng)濟增速具有重要作用。從促進消費看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，增加新的消費場景、消費方式和服務(wù)種類，擴大了消費意愿，節(jié)省了消費時間，可以激發(fā)潛在需求，拉動消費增長。從促進投資看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造既拉動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資，又拉動實體經(jīng)濟部門的投資，還拉動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對擴大投資需求具有多維作用。同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造改變了很多實體產(chǎn)業(yè)的運行性質(zhì)和特點，降低了遠(yuǎn)距離貿(mào)易的成本，帶動新型貿(mào)易方式發(fā)展，對國內(nèi)外貿(mào)易增長也有很大推動作用。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主要路徑

　　把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，推動新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，應(yīng)重點抓好以下工作：

　　一是大力提升自主創(chuàng)新能力。推進新一代數(shù)字技術(shù)特別是核心技術(shù)自主創(chuàng)新，是引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化科技體制機制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)自主創(chuàng)新活力和動力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)同機制，實施多領(lǐng)域、多部門、多形式聯(lián)合攻關(guān)。整合優(yōu)化科技資源配置，適當(dāng)向數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域傾斜，強化原始數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進重點基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，加大對基礎(chǔ)研究的財政金融支持，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。

　　二是加快培育數(shù)字化人才。加快培養(yǎng)造就大批高水平數(shù)字化人才，注重激勵各類人才在實踐中發(fā)揮更大作用。數(shù)字化人才的培育，既要從國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，又要發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用;既要注重建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同培育機制，又要發(fā)揮第三方的認(rèn)定、咨詢和培訓(xùn)作用;既要走好本土人才自主培育之路，又要創(chuàng)造條件吸引國外優(yōu)秀人才;既要為人才松綁，做到人才為本，信任善待包容人才，又要落實好主體責(zé)任。

　　三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的體制機制環(huán)境。以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為導(dǎo)向，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系;完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，深化數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革和開放，建立合理有效的市場規(guī)則，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度;完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，規(guī)范和促進數(shù)據(jù)市場發(fā)展;深化數(shù)字經(jīng)濟治理體系改革，采取積極的包容審慎監(jiān)管制度。

　　四是加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。數(shù)字經(jīng)濟是世界各國尤其是大國競爭的重要領(lǐng)域，新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用更是各國必爭的高地。為此，各國均在實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并不斷加大力度，產(chǎn)業(yè)政策范圍既包括推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也包括支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。我國從2015年以來實施了推動不同類型企業(yè)數(shù)字化改造的產(chǎn)業(yè)政策，目前需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強理論研究，評估政策力度，并根據(jù)促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的范圍、內(nèi)容和重點，更加注重采用適度而有效的產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策的功能性和普惠性。