海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)遭遇空窗期

海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì)，2023年將近過(guò)半，滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。

“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我們部門什么時(shí)候能有新突破，我不知道該怎么回答。開(kāi)發(fā)商就不怎么招標(biāo)，我們哪里有突破的機(jī)會(huì)啊。”面對(duì)“風(fēng)平浪靜”的海上風(fēng)電市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)某風(fēng)電相關(guān)企業(yè)海上業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某心急如焚，“研發(fā)部門每天在研究新技術(shù)、新路線，但整個(gè)市場(chǎng)就是沒(méi)什么大動(dòng)靜，這幾個(gè)月，我連覺(jué)都睡不好。”

少見(jiàn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)，鮮有開(kāi)發(fā)商招標(biāo)。近幾年，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì)，2023年將近過(guò)半，滯緩狀態(tài)仍在持續(xù)。與陳某抱有同樣心態(tài)的業(yè)內(nèi)人士普遍發(fā)出疑問(wèn)：今年海上風(fēng)電要進(jìn)入“空窗期”了嗎？

招標(biāo)淡季，下游企業(yè)難尋突破口

根據(jù)公開(kāi)招投標(biāo)信息，今年以來(lái)，無(wú)論是風(fēng)機(jī)設(shè)備還是EPC總承包，海上風(fēng)電的招標(biāo)規(guī)模都在大幅縮減。具體而言，在海南，東CZ8場(chǎng)址50萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目、萬(wàn)寧漂浮式海上風(fēng)電試驗(yàn)項(xiàng)目和申能海南CZ2海上風(fēng)電示范項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)機(jī)或部分施工段的EPC招標(biāo)。在山東，海衛(wèi)半島南U場(chǎng)址450MW海上風(fēng)電項(xiàng)目和山能渤中400MW海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行了機(jī)組招標(biāo)。在廣西，防城港和欽州兩地的海上風(fēng)電示范項(xiàng)目進(jìn)行了機(jī)組招標(biāo)。同時(shí)，在遼寧、福建、浙江和廣東，僅有零星項(xiàng)目啟動(dòng)風(fēng)電機(jī)組和施工的部分招標(biāo)工作。

“招標(biāo)規(guī)模下降很大程度上是因?yàn)槿ツ暄b機(jī)量大幅上升，先前核準(zhǔn)的項(xiàng)目基本都已建設(shè)完畢。在項(xiàng)目搶裝的同時(shí)，各方根本騰不出精力進(jìn)行后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)核準(zhǔn)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，海上風(fēng)電項(xiàng)目往往遵循“五年規(guī)劃”的時(shí)間周期。“項(xiàng)目從開(kāi)始規(guī)劃到具備施工條件，至少要一兩年，因此每個(gè)‘五年’的前兩年，都是側(cè)重于規(guī)劃，最后兩年才是招標(biāo)建設(shè)的高峰期。”

政策調(diào)整懸而未決，審批速度放緩

事實(shí)上，從審批環(huán)節(jié)開(kāi)始，相應(yīng)的工作節(jié)奏就已經(jīng)放慢。

有行業(yè)人士透露，這與政策調(diào)整的“雙30”消息不無(wú)關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目原則上離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，自去年下半年開(kāi)始，業(yè)內(nèi)便有傳聞——“雙10”政策即將調(diào)整為“雙30”，即新增海上風(fēng)電項(xiàng)目離岸距離需在30公里以外或水深在30米以上。

陳某透露，雖然政策是否調(diào)整、如何調(diào)整還沒(méi)有定論，但部分地區(qū)的主管部門已經(jīng)停止海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的用海審批。“比如，究竟是離岸距離和水深只滿足一個(gè)條件就可以，還是兩個(gè)都要滿足？下不了定論就只能統(tǒng)一暫停審批。沒(méi)有審批，招標(biāo)也不可能進(jìn)行。”

秦海巖指出，未來(lái)的海上風(fēng)電項(xiàng)目將大多建在12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。“但現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的用海管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)，因此地方政府本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，減少了海上風(fēng)電項(xiàng)目審批，進(jìn)而造成近期招標(biāo)規(guī)模下降。國(guó)家有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策，預(yù)計(jì)不久后會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。”

對(duì)此，遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍也指出，近年來(lái)，海上風(fēng)電的安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視，為避免安全事故發(fā)生，主管部門要求越來(lái)越嚴(yán)格，這也是審批節(jié)奏放緩的重要影響因素。

“規(guī)模化的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)已經(jīng)引起各方關(guān)注，海上風(fēng)電同交通、漁業(yè)等部門的‘碰撞’越來(lái)越多，這也在一定程度上約束了其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。”田慶軍表示。

審批、確認(rèn)開(kāi)發(fā)主體明確之外，非技術(shù)因素待厘清

在田慶軍看來(lái)，在整個(gè)海上風(fēng)電建設(shè)周期中，完成審批、確認(rèn)開(kāi)發(fā)主體，僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。“項(xiàng)目在后續(xù)核準(zhǔn)和施工過(guò)程中又會(huì)涉及漁業(yè)、交通等多部門管理問(wèn)題。即使項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了審批，規(guī)劃很完備，也可能卡在海上交通等部門的審核上。”

一方面，陳某表示，沿海地區(qū)幾乎或多或少都會(huì)涉及一定的其他設(shè)施。“江蘇受此影響已經(jīng)一年多了，開(kāi)發(fā)商根本不敢貿(mào)然招標(biāo)。”

另一方面，田慶軍指出，在交通方面，“項(xiàng)目建設(shè)還可能涉及很多地圖上沒(méi)有注明的‘習(xí)慣性航道’，規(guī)劃時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)，施工時(shí)卻出現(xiàn)了問(wèn)題。”他坦言，即便未來(lái)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海拓展，依然面臨開(kāi)發(fā)成本、送出、安全等巨大挑戰(zhàn)。

“交通航線等都是涉及國(guó)家安全的重要因素，所以海上風(fēng)電的用海問(wèn)題更應(yīng)該前移、上移，而不應(yīng)該一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去跑。”陳某告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，地方政府規(guī)劃海上風(fēng)電發(fā)展之初就應(yīng)明確考慮同航道等因素的矛盾，與相關(guān)部門進(jìn)行充分的事前溝通。

“在政策層面，目前國(guó)管海域的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)管理辦法尚未出臺(tái)，很多項(xiàng)目還處于前期工作，缺失方向，我們呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法，這將對(duì)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)起到巨大的推動(dòng)作用。此外，在技術(shù)層面，一些水深較深或者離岸距離較遠(yuǎn)的項(xiàng)目，需要采用漂浮式和柔性直流送出技術(shù)，按當(dāng)前的技術(shù)能力以及電價(jià)水平，還不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這類項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)發(fā)還需要技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，我們建議鼓勵(lì)立體用海，多行業(yè)融合發(fā)展，提高海洋綜合利用效率。”田慶軍表示，“總體而言，我們希望海上風(fēng)電無(wú)論在資源開(kāi)發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)還是產(chǎn)品迭代等方面都能理性發(fā)展，在安全可靠的基礎(chǔ)上積極探索新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，用好每一片海洋資源。”