海上風電開發建設呈現出放緩態勢，2023年將近過半，滯緩狀態仍在持續。
“領導問我們部門什么時候能有新突破，我不知道該怎么回答。開發商就不怎么招標，我們哪里有突破的機會啊。”面對“風平浪靜”的海上風電市場，國內某風電相關企業海上業務負責人陳某心急如焚，“研發部門每天在研究新技術、新路線，但整個市場就是沒什么大動靜，這幾個月，我連覺都睡不好。”
少見新項目核準，鮮有開發商招標。近幾年，海上風電開發建設呈現出放緩態勢，2023年將近過半，滯緩狀態仍在持續。與陳某抱有同樣心態的業內人士普遍發出疑問：今年海上風電要進入“空窗期”了嗎？
招標淡季，下游企業難尋突破口
根據公開招投標信息，今年以來，無論是風機設備還是EPC總承包，海上風電的招標規模都在大幅縮減。具體而言，在海南，東CZ8場址50萬千瓦海上風電項目、萬寧漂浮式海上風電試驗項目和申能海南CZ2海上風電示范項目進行了風機或部分施工段的EPC招標。在山東，海衛半島南U場址450MW海上風電項目和山能渤中400MW海上風電項目進行了機組招標。在廣西，防城港和欽州兩地的海上風電示范項目進行了機組招標。同時，在遼寧、福建、浙江和廣東，僅有零星項目啟動風電機組和施工的部分招標工作。
“招標規模下降很大程度上是因為去年裝機量大幅上升，先前核準的項目基本都已建設完畢。在項目搶裝的同時，各方根本騰不出精力進行后續項目開發核準。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，海上風電項目往往遵循“五年規劃”的時間周期。“項目從開始規劃到具備施工條件，至少要一兩年，因此每個‘五年’的前兩年，都是側重于規劃，最后兩年才是招標建設的高峰期。”
政策調整懸而未決，審批速度放緩
事實上，從審批環節開始，相應的工作節奏就已經放慢。
有行業人士透露，這與政策調整的“雙30”消息不無關系。根據現行規定，海上風電項目原則上離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米。據《中國能源報》記者了解，自去年下半年開始，業內便有傳聞——“雙10”政策即將調整為“雙30”，即新增海上風電項目離岸距離需在30公里以外或水深在30米以上。
陳某透露，雖然政策是否調整、如何調整還沒有定論，但部分地區的主管部門已經停止海上風電開發的用海審批。“比如，究竟是離岸距離和水深只滿足一個條件就可以，還是兩個都要滿足？下不了定論就只能統一暫停審批。沒有審批，招標也不可能進行。”
秦海巖指出，未來的海上風電項目將大多建在12海里以外的專屬經濟區。“但現在專屬經濟區的用海管理辦法還沒有出臺，因此地方政府本著謹慎的態度，減少了海上風電項目審批，進而造成近期招標規模下降。國家有關部門正在研究相關政策，預計不久后會出臺相應法規。”
對此，遠景集團高級副總裁田慶軍也指出，近年來，海上風電的安全問題越來越受到重視，為避免安全事故發生，主管部門要求越來越嚴格，這也是審批節奏放緩的重要影響因素。
“規模化的海上風電開發已經引起各方關注，海上風電同交通、漁業等部門的‘碰撞’越來越多，這也在一定程度上約束了其開發進度。”田慶軍表示。
審批、確認開發主體明確之外，非技術因素待厘清
在田慶軍看來，在整個海上風電建設周期中，完成審批、確認開發主體，僅僅是“萬里長征第一步”。“項目在后續核準和施工過程中又會涉及漁業、交通等多部門管理問題。即使項目經過了審批，規劃很完備，也可能卡在海上交通等部門的審核上。”
一方面，陳某表示，沿海地區幾乎或多或少都會涉及一定的其他設施。“江蘇受此影響已經一年多了，開發商根本不敢貿然招標。”
另一方面，田慶軍指出，在交通方面，“項目建設還可能涉及很多地圖上沒有注明的‘習慣性航道’，規劃時沒發現，施工時卻出現了問題。”他坦言，即便未來海上風電向深遠海拓展，依然面臨開發成本、送出、安全等巨大挑戰。
“交通航線等都是涉及國家安全的重要因素，所以海上風電的用海問題更應該前移、上移，而不應該一個項目一個項目去跑。”陳某告訴《中國能源報》記者，地方政府規劃海上風電發展之初就應明確考慮同航道等因素的矛盾，與相關部門進行充分的事前溝通。
“在政策層面，目前國管海域的海上風電開發管理辦法尚未出臺，很多項目還處于前期工作，缺失方向，我們呼吁國家盡快出臺深遠海海上風電開發建設管理辦法，這將對深遠海海上風電開發起到巨大的推動作用。此外，在技術層面，一些水深較深或者離岸距離較遠的項目，需要采用漂浮式和柔性直流送出技術，按當前的技術能力以及電價水平，還不能實現平價上網。這類項目的大規模開發還需要技術進步和經驗積累，我們建議鼓勵立體用海，多行業融合發展，提高海洋綜合利用效率。”田慶軍表示，“總體而言，我們希望海上風電無論在資源開發、風電場建設還是產品迭代等方面都能理性發展，在安全可靠的基礎上積極探索新商業模式，實現經濟性最優，用好每一片海洋資源。”
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