【兩會好聲音】全國政協委員中國石化集團董事長、黨組書記馬永生：推動戰略性新興產業更好更快發展

全國政協委員中國石化集團董事長、黨組書記馬永生

　　加大戰略性新興產業支持力度

　　積極搶占未來發展制高點

　　戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，近年來，我國戰略性新興產業加快培育壯大，有效釋放了經濟發展新動能。但該產業目前也面臨著低水平投入和重復建設等問題。

　　對此馬永生表示，建議進一步加強頂層設計，加大重點領域的支持力度，完善科技金融體系，推動戰略性新興產業更好更快發展。

　　發展戰略性新興產業是黨中央、國務院作出的重大部署。近年來，我國加大了戰略性新興產業政策支持力度，特別是黨的二十大報告對新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等7個戰略性新興產業作出重大部署，有力推動了戰略性新興產業發展邁上快車道。目前，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超過13%，已經成長為國民經濟的重要支柱產業;廣州、深圳等地區戰略性新興產業增加值占地區生產總值超過30%。

　　馬永生認為，戰略性新興產業發展帶動新質生產力快速形成，有效釋放了經濟發展新動能，但仍面臨一些問題挑戰。比如，低水平投入和重復建設問題突出、財稅支持覆蓋面不全、金融機構信貸體系與戰略性新興產業企業的匹配性不足等。

　　馬永生建議

　　一是加強戰略性新興產業的頂層設計。

　　國家層面系統開展戰略性新興產業相關統計工作，有效收集各地區產業、各細分領域等發展情況，以“一業一策”“一企一策”推動產業布局。以最高級別研究部門官員組成人工智能特別委員會，推動AI立法、監管等形式，建立國內產業政策高級別協調機制，如在以芯片為代表的科技競爭領域、以可再生能源為代表的能源轉型領域等組建重點行業發展委員會，承擔細分領域規劃制定、投入計劃、配套政策制定和跨領域政策協調等職能。

　　二是加大對重點領域的支持力度。

　　針對戰略性新興產業重點領域，尤其是重大共性關鍵技術、能源轉型關鍵技術和碳中和技術等領域，探索制定相關補貼激勵政策，通過設立產業投資基金、政府集中采購等方式擴大對戰略性新興產業的財稅支持覆蓋面。

　　三是建立多層次、多元化的科技金融體系。

　　以現有科技金融試點產品為基礎，逐步形成體系化的戰略性新興產業科技金融服務方案，支持科技成果轉化。比如，引導加大對戰略性新興產業的融資服務力度，進一步完善支撐戰略性新興產業的中小企業創新性債券品種，適度放寬集合債發行主體資格等。

　　我國深層地熱資源豐富

　　建議加大開發利用力度

　　馬永生表示，我國在地熱資源開發利用方面走在世界前列，但仍面臨深層地熱開發利用技術水平有待全面提升等問題，建議統籌技術創新，加強地質勘查，加強引領支持，保障深層地熱開發利用有序推進。

　　地熱能是一種綠色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、發電、工業供熱、種植養殖等。我國埋藏深度在3千米以淺的中深層水熱型地熱資源總量相當于1.25萬億噸標準煤，埋藏深度在3至10千米的深層地熱資源規模相當于856萬億噸標準煤，大力開發地熱能，對保障國家能源安全、實現“雙碳”目標意義重大。

　　目前，我國地熱直接利用規模長期穩居世界第一，已建成地熱供暖和制冷面積13.3億平方米，折合裝機92.4吉瓦，年可替代標準煤2441萬噸，可減排二氧化碳超過6000萬噸，在北京城市副中心、雄安新區、黃河中下游城市群已形成規模利用的良好局面。2023年9月，我國成功舉辦第七屆世界地熱大會，參會中外嘉賓表示“全球地熱開發進入新時代”。

　　馬永生表示，相較于中深層地熱資源，深層地熱屬于全新領域，資源量更大、溫度更高、資源稟賦更好、應用場景更廣，但其開發利用還面臨一些挑戰。

　　比如，我國深層地熱相關基礎研究較為薄弱，高溫高壓硬巖熱儲開發等面臨工程和地質特征預測難度大、高溫測量儀器和井下工具不適應、鉆井速度慢、成本高等難題。

　　由于埋藏深度在3至10千米的深層地熱能開發從本世紀初才開始相關勘查研究，僅在局部區域掌握了深層地熱資源有關狀況，因此還沒有形成全國性系統性的深層地熱資源信息庫，不能滿足地熱能開發利用的長遠需要。此外，針對深層地熱資源開發利用的政策配套還不完善，專門的行業規劃、技術標準、管理辦法等有待制定。

　　馬永生建議

　　一是統籌技術創新，推動關鍵核心技術與前沿引領技術協同發展。

　　持續追蹤國際深層地熱開發利用技術進展，提出我國深層地熱開發領域未來技術發展路線圖。設立國家科技重大專項，實施深層地熱重大科技攻關計劃，設立深層地熱全國重點實驗室，瞄準國際科學技術前沿，發揮新型舉國體制優勢，攻關深層地熱資源(含深層水熱型及干熱巖資源)形成機制、勘探評價關鍵技術、高效開發關鍵技術，從源頭和底層解決深層地熱勘探、資源評價、高效開發的關鍵理論與技術難題。

　　二是加強地質勘查，摸清深層地熱資源家底。

　　在全面跟蹤國際進展、掌握我國賦存及開發情況的基礎上，開展國內外深層地熱資源的比較研究，為我國深層地熱資源勘查開發提供堅實基礎。與各類深層礦產資源勘查相統籌，部署開展全國性的深層地熱資源調查評價，查明資源分布及類型，評價資源儲量與開采潛力，形成完善的調查評價與科學開發利用技術支撐體系，建立權威、開放的全國性深層地熱資源數據庫，夯實產業發展基礎。

　　三是加強引領支持，保障深層地熱開發利用有序推進。

　　將深層地熱資源利用納入國家能源發展戰略布局中統籌考慮，做好發展戰略的頂層設計，加強前瞻性規劃引領。加強法規、標準與扶持政策供給，適時出臺切實可行的激勵機制、產業政策、環保法規、財稅政策、技術標準，加強對深層地熱資源開發利用的引導與鼓勵，加快推動深層地熱產業的規范化、標準化發展。

　　我國廢塑料“變廢為寶”潛力巨大

　　建議加快開展資源化利用

　　馬永生表示，進一步加強廢塑料資源化回收利用，對于減少資源浪費、推動生態文明建設、保障國家能源安全具有重要意義。

　　建議加快推動低值廢塑料資源化利用，以化學回收技術突破引領廢塑料資源化利用，完善分層次全覆蓋回收體系，推進廢塑料回收行業轉型發展。

　　長期以來，黨和國家十分重視廢塑料的污染防治，逐步完善法律法規，大力推進回收利用體系建設，2017～2022年我國廢塑料回收量由1693萬噸增長至1890萬噸。今年2月，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，為推進廢塑料回收利用提供了指引。中國石化針對低值廢塑料回收利用技術難題，創新開發了超深度脫氯連續熱解和微波熱裂解兩種工藝，均取得實質性進展，正在加快推進相關示范項目建設。

　　馬永生介紹，當前，我國低值廢塑料資源化利用尚處空白。受塑料產品結構影響，資源化價值較高的工程塑料、中空瓶體硬質包裝類塑料等基本采取物理回收方式，實現了較好的回收利用，但大量軟包裝類塑料，特別是膜袋類塑料多被填埋、焚燒或丟棄。

　　同時，廢塑料資源化回收利用技術研究仍待加強，目前我國廢塑料資源化回收利用技術仍以線性處理為主，可多次重復利用的塑料制品原級循環比例僅約2%，多數塑料制品降級循環利用一次后，就難以再次進入回收利用通道。此外，目前的廢塑料回收體系建設及引導政策也有待完善。

　　馬永生建議

　　一是加強宏觀指導和示范引領，加快推動低值廢塑料資源化利用。

　　按照國務院辦公廳《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，立足低值廢塑料循環利用所兼具環保和公益屬性，聚焦制約因素和突出問題，研究出臺立項審批等細化的指導意見及政策實施指南，為各地區和有關行業企業推動低值廢塑料循環利用提供有力指引;鼓勵具備先進成套技術龍頭企業發揮骨干作用，牽頭建立一批集中化、園區化、高值化、綠色化的低值廢塑料循環利用回收示范項目，引領帶動民間資本進行產業投資，加快推動產業化發展。

　　二是加強科技支撐，以化學回收技術突破引領廢塑料資源化利用。

　　加強“政產學研”多方創新合作，重點開展包括再生塑料高值利用技術與裝備、綠色改性劑開發與應用、低值廢塑料能源利用與污染防治技術等研究，加快與生活源低值廢塑料回收利用相匹配的首臺套技術裝備研發，支撐廢塑料資源化利用產業發展。發揮煉化行業優勢，支持中國石化等企業牽頭突破一批化學回收關鍵技術，開展化學回收項目建設運營，重點推動低值廢塑料循環利用產業落地。

　　三是完善分層次全覆蓋回收體系，推進廢塑料回收行業轉型發展。

　　堅持政府引導和市場機制相結合，按照“誰生產誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則，完善低值廢塑料規模化、精細化回收體系，同時鼓勵回收站點、回收企業進行標準化、規范化、連鎖化、全品類運營，促進回收行業轉型升級。鼓勵國有大型企業參與廢塑料回收體系建設，圍繞現有煉化企業選點布局廢塑料回收網絡，并作為城市和地區的基礎設施配套建設。著眼回收利用便利化，聚焦塑料產業全生命周期綠色發展，統籌完善設計制造、回收利用等行業標準，為破解標準不一導致的回收利用難題提供解決方案。

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