從十二屆全國人大常委會開始，制定能源法連續(xù)三屆被列入全國人大常委會立法規(guī)劃。從首次征求意見至今，能源法草案經(jīng)過反復(fù)修改和完善。近日，能源法草案首次亮相，提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全。我國是世界能源生產(chǎn)大國，也是最大的能源消費(fèi)國。
目前，我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義，這是進(jìn)一步完善我國能源領(lǐng)域法律制度體系、有效應(yīng)對能源發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的固本之策。
制定能源法正當(dāng)其時(shí)
改革開放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。與此同時(shí)，我國能源發(fā)展仍面臨消費(fèi)量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。
有效應(yīng)對上述問題和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的積極作用。能源法草案把推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調(diào)，將黨中央決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在總體思路方面，草案貫穿能源規(guī)劃以及開發(fā)利用、市場體系建設(shè)、儲備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新等制度設(shè)計(jì)始終，全方位夯實(shí)能源發(fā)展和安全的法治根基。
同時(shí)，能源法制定立足我國能源資源稟賦等實(shí)際情況，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，處理好能源安全與轉(zhuǎn)型的關(guān)系;統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，將能源領(lǐng)域經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法律制度，適應(yīng)能源發(fā)展新趨勢，增強(qiáng)前瞻性和引領(lǐng)性。
做好銜接統(tǒng)籌考慮
能源法調(diào)節(jié)范圍廣，社會關(guān)注度高。在對草案進(jìn)行審議時(shí)，部分常委會委員認(rèn)為，草案從法律層面就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題作出規(guī)定，整體框架和內(nèi)容基本可行。
此次立法，是在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法。因此，如何做好與其他法律的銜接問題成為熱議點(diǎn)。部分常委會委員建議將有關(guān)能源領(lǐng)域的法律修改工作統(tǒng)籌起來考慮，確保相關(guān)法律制度體系能夠銜接匹配，避免不同法律針對同一事項(xiàng)出現(xiàn)條款規(guī)定不一致問題。
“在能源法制定過程中，要發(fā)揮其協(xié)調(diào)能源領(lǐng)域各方利益關(guān)系及統(tǒng)籌我國能源管理工作的核心作用，既要做好與電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法等能源領(lǐng)域單行法的銜接，也要做好與能源領(lǐng)域外和能源相關(guān)法律如環(huán)境保護(hù)類法律的銜接。”鮮鐵可委員說。
湯維建委員建議草案明確能源法和現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律之間的銜接關(guān)系。增加一款規(guī)定：“國家建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境影響評估機(jī)制，可再生能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合清潔能源項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵守環(huán)境影響評價(jià)管理。”
十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將修改可再生能源法列入第一類立法項(xiàng)目，相關(guān)部門正在積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。“草案對可再生能源最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納保障機(jī)制作出規(guī)定。可再生能源電力消納保障機(jī)制的目的是促進(jìn)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)可再生能源的責(zé)任，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)具體制度，也是目前可再生能源法修改中重點(diǎn)研究的一項(xiàng)制度。”鹿心社委員建議，能源法要統(tǒng)籌考慮，與正在修改的可再生能源法做好銜接。
全國人大外事委員會委員于旭波建議在草案的附則部分增加與現(xiàn)有法律的銜接規(guī)定。“相關(guān)法律如果無修訂或廢止的安排，建議在草案的附則明確與相關(guān)法律的銜接安排，增加‘本法實(shí)施前已經(jīng)施行的法律，與本法規(guī)定不一致的，適用本法’的表述。”
建議增加節(jié)能要求
節(jié)約資源是我國的基本國策，“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”是我國長期堅(jiān)持的能源發(fā)展戰(zhàn)略，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的客觀要求。多位常委會委員建議在草案中增加節(jié)約資源能源的有關(guān)規(guī)定，為節(jié)能工作提供更加有力的法治保障。
草案第十六條對編制能源規(guī)劃進(jìn)行了明確，并在第二款列出了能源規(guī)劃所包含的內(nèi)容。沈金強(qiáng)委員認(rèn)為能源規(guī)劃當(dāng)中還應(yīng)包含能源結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源等方面的要求，建議增加有關(guān)內(nèi)容。
蔣超良委員強(qiáng)調(diào)草案應(yīng)加上關(guān)于節(jié)約資源能源的條款。在他看來，這對農(nóng)村地區(qū)而言十分必要。“農(nóng)村節(jié)約能源的空間很大，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源消耗強(qiáng)度有空間。”
于旭波建議在草案中增加關(guān)于鼓勵能源用戶、社會力量，通過儲能等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的規(guī)定。
“對于能源的開發(fā)和利用，必須要遵從生態(tài)文明理念，符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，才能實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”全國人大代表蘇榮歡指出，在開發(fā)能源和利用過程中，應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并且采取措施，減少負(fù)面的影響。
來源：法治日報(bào)
作者：法治日報(bào)
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