新年伊始，利好政策助推電力行業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)，著力提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和調用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構建。
調節(jié)能力不斷提升
近年來，我國持續(xù)加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設。
2024年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》;2024年05月，國家能源局印發(fā)《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》，指導各地各有關單位積極推進系統(tǒng)調節(jié)能力提升，促進新能源消納，提升頂峰供電能力;兩個月后，《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》發(fā)布，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效。
據(jù)國家能源局有關負責人介紹，截至2024年三季度末，全國靈活調節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。
“加強調節(jié)能力規(guī)劃對于電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源的消納利用具有至關重要的意義。”北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著新能源發(fā)電裝機的快速增長，電力系統(tǒng)的“雙高”特征(高比例可再生能源和高比例電力電子設備)愈發(fā)凸顯，這對電力系統(tǒng)的調節(jié)能力提出了更高要求。加強調節(jié)能力規(guī)劃，可以科學確定調節(jié)能力的需求，統(tǒng)籌優(yōu)化各類調節(jié)資源的布局和發(fā)展，確保電力系統(tǒng)在不同負荷條件下都能保持安全穩(wěn)定運行。同時，通過提升調節(jié)能力，可以有效解決新能源消納問題，提高新能源的利用率，推動能源綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展。
電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設涉及電源側調節(jié)能力建設、電網(wǎng)側調節(jié)能力建設、電網(wǎng)側調節(jié)能力建設、需求側調節(jié)能力建設、儲能系統(tǒng)建設等。王鵬告訴記者，這些方面的建設相互關聯(lián)、相互促進，共同構成電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設的整體框架。通過加強這些方面的建設，可以顯著提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源的高效利用。
“具體來看，在電源側調節(jié)能力建設方面，包括提升傳統(tǒng)電源的調峰調頻能力，推動煤電靈活性改造，以及發(fā)展具有快速響應能力的可調節(jié)電源等。在電網(wǎng)側調節(jié)能力建設方面，包括優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)的傳輸能力和抗擾能力，建設抽水蓄能電站等儲能設施，以及發(fā)展智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等。在需求側調節(jié)能力建設方面，包括推廣需求響應技術，鼓勵用戶參與電力需求調節(jié)，以及發(fā)展虛擬電廠等。在儲能系統(tǒng)建設方面，包括發(fā)展各類新型儲能技術，如鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池等，以及推動儲能系統(tǒng)的規(guī)模化應用和智能化發(fā)展。”王鵬說。
調節(jié)資源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
我國新能源領域的發(fā)展勢頭迅猛，以風光為代表的新能源發(fā)電裝機量快速增長。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國風電裝機約5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。
在此背景下，我國電力系統(tǒng)調節(jié)需求持續(xù)擴張，調節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。
“我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預計‘十五五’將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。”國家能源局有關負責人表示，2024年1至10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節(jié)資源科學規(guī)劃建設，加強調節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調節(jié)資源高效調度利用。
電力規(guī)劃設計總院黨委書記、常務副院長胡明表示，受新能源“跨越式”發(fā)展影響，2024年全國新能源利用率同比下降1個百分點左右，遼寧、黑龍江、甘肅、新疆等“三北”省份棄風棄光現(xiàn)象反彈明顯，廣西、云南等南方省份開始出現(xiàn)新能源棄電。為支撐碳達峰目標實現(xiàn)，當前至2030年是新型電力系統(tǒng)構建的關鍵期，“十五五”期間新能源仍將保持高速增長態(tài)勢，年均新增規(guī)模預計約2億千瓦。為滿足電力綠色低碳轉型需求，保障新能源合理消納利用，系統(tǒng)運行靈活性提升成為亟待解決的關鍵問題。
胡明坦言，當前，部分地區(qū)新能源發(fā)展與調節(jié)資源配置不匹配，存在調節(jié)能力滯后于新能源發(fā)展、調節(jié)資源布局與新能源錯位等情況，不同類型調節(jié)資源的規(guī)模布局也缺乏統(tǒng)籌考慮。亟需結合新能源增長規(guī)模和利用率目標，加強源網(wǎng)荷儲各側調節(jié)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定規(guī)模布局，實現(xiàn)新能源合理消納利用。
“優(yōu)化電力系統(tǒng)調節(jié)能力是促進新能源消納的重要手段。”南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部解讀稱，截至2024年11月底，我國新能源裝機規(guī)模約13.1億千瓦，同比增長約35.1%，其中南方區(qū)域新能源裝機規(guī)模約1.76億千瓦，同比增長約38.6%。大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，系統(tǒng)調節(jié)能力不足的問題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)新能源消納困難。《方案》進一步明確了調節(jié)能力建設要求、各類調節(jié)資源調用方式等，將為新能源大規(guī)模高比例發(fā)展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉型。
首次提出加強經(jīng)濟性評估
面對上述問題，《實施方案》針對性提出舉措，在編制調節(jié)能力建設方案、完善調節(jié)資源調用方式、完善調節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。在總體要求上，《實施方案》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。
如何科學有效地從源、網(wǎng)、荷多側發(fā)力，有效提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力成為建設新型電力系統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)。南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部認為，新能源作為電源側新興主力軍，因自身基本不具備調節(jié)能力，應逐漸向常規(guī)機組看齊按需科學規(guī)劃配置調節(jié)能力，包括在電站側配置儲能直接平抑功率波動，或通過租賃獨立共享儲能間接參與系統(tǒng)調節(jié);電網(wǎng)側則應有序建設抽水蓄能，應對長周期電力電量平衡，同時應積極推動多種新型儲能結合應用場景和自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多元融合和共同發(fā)展，發(fā)揮新型儲能快速調節(jié)優(yōu)勢;負荷側則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠在內的新型主體納入統(tǒng)一調度體系。
中國城市報記者注意到，此前《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》在電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動中提出，建設一批共享儲能電站，提升系統(tǒng)層面的電力保供和新能源消納能力。
在胡明看來，電網(wǎng)側共享儲能和系統(tǒng)友好型新能源電站側配建儲能，是新型電力系統(tǒng)中新型儲能發(fā)展的兩大重要模式。目前，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過6000萬千瓦，其中一半約為電網(wǎng)側共享儲能。共享儲能布局在系統(tǒng)關鍵節(jié)點，可發(fā)揮調峰功能促進新能源消納，發(fā)揮頂峰供電功能支撐電力保供，提供頻率和電壓支撐、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，具備系統(tǒng)性、全局性優(yōu)勢，規(guī)模化效應和經(jīng)濟效益顯著。
中關村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥向記者分析稱，《實施方案》中多次提到新型儲能，《實施方案》要求電力調度機構結合本地實際制定新型儲能調度運行細則，明確新型儲能的調度關系，并優(yōu)化其調度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用。同時，還提出改造或建設一批調度機構統(tǒng)一調度的新型儲能電站，推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造。這些措施將有力推動新型儲能的快速發(fā)展。
關于保障措施，《實施方案》明確調節(jié)能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調節(jié)能力經(jīng)濟性和對當?shù)仉妰r水平影響。
“《實施方案》首次提出加強經(jīng)濟性評估。經(jīng)濟性評估是調節(jié)能力建設方案評估的重要環(huán)節(jié)。對于不同調節(jié)能力配置方案，需要開展經(jīng)濟性對比分析，對比不同方案的成本與效益，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升運行效率，提高項目實際落地的科學性和可行性。全國統(tǒng)一電力市場建設背景下，經(jīng)濟性分析需要與電力市場仿真模擬深度結合，模擬電力交易出清結果，評估電價水平。”胡明說。
中國城市報記者 朱俐娜
作者：朱俐娜
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