碳達(dá)峰碳中和：地方怎么干?

　　“碳達(dá)峰”“碳中和”是今年的熱詞。今年的政府工作報(bào)告將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為全年重點(diǎn)工作之一，并提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”;“十四五”規(guī)劃也將加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展列入其中。這說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不僅是中國(guó)“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，也將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。

　　在此背景下，各地政府積極響應(yīng)，加快研究部署本地碳達(dá)峰、碳中和工作，制定了詳細(xì)的路線圖。

　　因地制宜爭(zhēng)相行動(dòng)

　　2030年和2060年是兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一個(gè)是要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，目標(biāo)是到2030年中國(guó)二氧化碳排放量不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值，之后逐步回落;另一個(gè)是要實(shí)現(xiàn)碳中和，目標(biāo)是全社會(huì)在2060年直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等舉措，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。

　　“這是對(duì)外宣告中國(guó)節(jié)能減排的時(shí)間表，也是對(duì)各地‘十四五’規(guī)劃制定的生態(tài)性要求，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)環(huán)保以及能源安全的重視。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示。

　　碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能一蹴而就，需要分地區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。目前，各地已爭(zhēng)相行動(dòng)起來(lái)，著手制定各省(區(qū)、市)的二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。

　　福建提出支持廈門、南平等地率先達(dá)峰;天津提出要推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰和煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰;上海和海南等地則宣布要搶在全國(guó)時(shí)間表之前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)上的節(jié)能減排，各地資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局也各具特色。中西部地區(qū)可再生能源條件好，主要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。比如，煤炭大省山西強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)煤礦綠色智能開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代;河南、遼寧等地提出建設(shè)碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易;經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海省份則利用自身優(yōu)勢(shì)加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。浙江提出煤電裝機(jī)容量占比下降兩個(gè)百分點(diǎn)等目標(biāo)，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬(wàn)噸標(biāo)煤，同時(shí)開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點(diǎn)。

　　任重道遠(yuǎn)加快推進(jìn)

　　從碳達(dá)峰到碳中和，中國(guó)設(shè)定的過(guò)渡期是30年，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和承諾的所需過(guò)渡期約為60年。這凸顯了中方的承諾和行動(dòng)力度之大，也意味著要付出極其艱苦的努力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在5月17日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上坦言，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由過(guò)去的粗放型、高投入、高消耗增長(zhǎng)向節(jié)約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。“從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們確實(shí)要看到，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，壓力還是比較大的。至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，還需要觀察。”

　　盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授張中祥對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，下一步，中國(guó)將提出更有力度的約束性指標(biāo)，編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。各地政府則要因地制宜，切實(shí)貫徹綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，抑制高耗能重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。

　　張中祥進(jìn)一步分析，實(shí)現(xiàn)碳中和意味著到2050年煤炭占一次能源消費(fèi)的比重預(yù)計(jì)降至個(gè)位數(shù)。他預(yù)測(cè)，“十四五”期間煤炭需求穩(wěn)中有降，到“十五五”期間煤炭消費(fèi)總量應(yīng)進(jìn)入相對(duì)較快的下降通道。2040年后，隨著大批燃煤電廠達(dá)到服務(wù)年限、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、儲(chǔ)能規(guī)模化運(yùn)用，煤炭消費(fèi)將快速下降。

　　此外，煤電裝機(jī)容量必須在“十四五”期間達(dá)峰，并在2030年后快速下降。中國(guó)煤電裝機(jī)容量未來(lái)峰值預(yù)計(jì)為11億～13億千瓦，煤電產(chǎn)能整體增長(zhǎng)空間已十分有限。電力部門只有在2050年前實(shí)現(xiàn)零排放、2060年前實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的負(fù)排放，才能支撐整個(gè)能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和。