理性看待居民電費(fèi)攀升

　　隨著氣溫一路攀升的還有電費(fèi)。近日，不少網(wǎng)友紛紛曬出7月電費(fèi)賬單，多的高達(dá)5000元，超過千元的更不在少數(shù)。有網(wǎng)友表示：“收到電費(fèi)單的時(shí)候都震驚了。”跟往年家庭用電相比，今夏電費(fèi)出現(xiàn)大幅上漲，實(shí)則是用電量增加所致。其實(shí)參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民用電量和電費(fèi)上漲屬于正常現(xiàn)象。此外，考慮到能源轉(zhuǎn)型這個(gè)大背景，我國居民電價(jià)政策還應(yīng)適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

　　電費(fèi)大幅上漲受多重因素影響，直接原因是持續(xù)高溫。入夏以來，我國高溫天數(shù)多、覆蓋范圍廣、多地最高氣溫破歷史極值。高溫“炙烤”下，不少居民家里長(zhǎng)時(shí)間使用空調(diào)。深層原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)用電量提升。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國居民生活用電量遠(yuǎn)低于三大產(chǎn)業(yè)用電量，隨著家用電器數(shù)量和種類增多、家用充電樁的普及，我國居民用電量增長(zhǎng)空間較大。數(shù)據(jù)顯示，7月份，城鄉(xiāng)居民生活用電量1480億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.8%，增速遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。

工人在150兆瓦光伏發(fā)電站建設(shè)工地施工。新華社記者 楊世堯 攝

　　需要澄清的是，電費(fèi)攀升原因并非“電價(jià)上漲”，當(dāng)前居民用電價(jià)格并沒有調(diào)整。事實(shí)上，我國居民電價(jià)在世界范圍內(nèi)都處于較低水平。今年以來，歐洲電價(jià)不斷刷新歷史新高，且無任何減弱的跡象。德國明年交付的基準(zhǔn)電力價(jià)格一度達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每兆瓦時(shí)446歐元，法國明年交付的電力價(jià)格則首次突破每兆瓦時(shí)600歐元。按當(dāng)前匯率換算，歐洲主要國家的電價(jià)高達(dá)每千瓦時(shí)4元左右，是我國居民電價(jià)的近10倍。

　　為何中歐電價(jià)水平差異巨大?一是電源結(jié)構(gòu)不同。發(fā)電成本與主要燃料成本正相關(guān)。歐盟國家電源結(jié)構(gòu)中天然氣發(fā)電占比高，俄烏沖突以來，俄羅斯大幅減少對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)，導(dǎo)致用作發(fā)電廠燃料的天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格飆升的情況。此外，受氣候影響，核電、風(fēng)電以及水電出力的減少，也加劇了電力供應(yīng)緊張。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。除了去年短時(shí)間煤價(jià)高企外，我國煤炭?jī)r(jià)格控制得當(dāng)。

　　二是電價(jià)機(jī)制不同。與石油、天然氣、煤炭等有形能源不同，電力產(chǎn)供用在瞬時(shí)同步完成，市場(chǎng)主體不能通過存貨調(diào)整供求平衡差異，導(dǎo)致電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化較大。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，由于不同季節(jié)不同時(shí)段電源結(jié)構(gòu)差異和用電負(fù)荷變化較大等原因，電價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大幅度的變化。因此，歐美電力市場(chǎng)允許電價(jià)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律地大幅度變化。我國電價(jià)則受到行政管制較多，一方面，長(zhǎng)久以來電價(jià)屬于國家管制范圍，允許在基準(zhǔn)價(jià)格上浮動(dòng)的范圍很小，而作為原材料的煤價(jià)卻是市場(chǎng)化的。在去年煤價(jià)大幅上漲時(shí)，由于發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了巨額損失，才保證了電價(jià)平穩(wěn)。另一方面，我國通過交叉補(bǔ)貼的方式由工商業(yè)用戶對(duì)居民用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，向居民提供福利性低價(jià)電力產(chǎn)品，使得居民電價(jià)普遍低于國際水平。

　　一味追求低電價(jià)不利于長(zhǎng)期發(fā)展。電價(jià)主要有兩個(gè)功能：成本補(bǔ)償和優(yōu)化資源配置。歷史上，“計(jì)劃電”曾導(dǎo)致電力行業(yè)投資不足，進(jìn)而引發(fā)“電荒”。為推動(dòng)電力行業(yè)高效發(fā)展，我國正在深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，其核心就是改變?cè)瓉韮r(jià)格與成本失衡的多種情況，釋放準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)和用戶用電，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。“雙碳”目標(biāo)下，這一改革在保障能源安全和促進(jìn)新能源大規(guī)模替代上顯得尤為重要。

　　居民電價(jià)機(jī)制調(diào)整需要提上議程。目前，我國正推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)參與交易，同時(shí)高耗能行業(yè)企業(yè)電價(jià)已不受上浮20%的限制，但是居民電價(jià)改革滯后。居民用電由于處于電壓等級(jí)末端，輸配電成本高，線路損失大，本應(yīng)承擔(dān)更高的用電成本。過于嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，會(huì)抑制工商業(yè)用戶的生產(chǎn)，同時(shí)不利于居民節(jié)約用電。交叉補(bǔ)貼是特定歷史階段保障特定群體用電的特殊產(chǎn)物，隨著居民收入和生活水平普遍提高，居民電價(jià)對(duì)生活水平的影響在逐漸降低，調(diào)整居民電價(jià)已具備一定條件。

　　未來，要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要充分平衡好電力的公用屬性和商品屬性，相信市場(chǎng)又不迷信市場(chǎng)，保障電價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行在合理區(qū)間。（記者 王軼辰）